“采伐制度或成林权改革瓶颈专家呼吁放宽制度管理”

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实习记者何珺从北京

到2008年7月，中央发表了《中共中央委员会国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》。 林改后，林农拥有了相对的林业经营自主权。 但是，根据《森林法》，林农砍伐林木不仅需要多层申报，还必须受到木材采伐指标的限制。 因为这阻碍了林农的增收，影响了林农植树的积极性。

林农:采伐指标证书难求

据地方政府公开新闻报道，在许多地方，农民申请林木采伐证书需要多级领导申请，林门票、采伐区的勘察设计。 必须“缴纳”几十元或近百元，更重要的是，即使农民理解了这些繁琐的手续，并且支付了足够的费用，也未必不能办伐木证。

河南省造林巨头李鹏向《每日经济信息》记者表示，河南三门峡、洛阳等地黑市买卖采伐指标的现象很常见，每立方米指标能从100元卖到200元，但林农自己申请指标并不容易 “木材商人总是积极地和农民联系。 哪个农民木材价格低，他们就拿着到手的指标砍哪家的树。 通常以每立方米5，600元的价格向农民收取，可以以每立方米1，000元左右的价格出售。 ”

在被称为林权制度改革先锋的福建省，林农有时也不能申请采伐指标。 王先生的家人在福建龙岩市开设了每年生产200万株杉木苗的育苗场。 据他介绍，直接去当地申请伐木证的不是林农，而是大半的从事林木相关贸易的商人。 林农去申请的话，被批准的数量很少，手续也很繁琐，很多林农甚至不知道怎么办理伐证。

一家园艺企业的负责人翁先生也向记者透露，现在办伐木证“有点困难”，必须与林农和林业局都“搞好关系”。

林业部门:制度改革的

采伐证是由国家分配的指标量不足引起的吗？

关于指标分配，福建省林业厅林政处工作人员胡姓在接受《每日经济信息》采访时表示，福建省年货材料采伐指标为1700万立方米左右，还很充足。 指标不足时按林木的年龄排序，年龄大时优先安排。 “现在有一个县正在改革指标的分配方法。 指标(分配)和申请)之间如何协调)解决比较好？ ”

林业系统的工作人员表示，绝对不存在买卖指标。 湖南省临湘市聂市中心林业站长龚朝辉说，根据《每日经济信息》，国家指标全部进村。 有些人误解了“1立方米的指标按100元卖”，但100元左右应该是指处理指标所需支付的“2金”的金额。 在

每日经济信息]的采访中，福建泉州德化县林业局的曾先生说，每年的木材市场行情决定了申请伐证的积极性。 “在行情好的年份，即使在下面，指标也是备受争议的。 县将指标划分为乡镇后，乡镇再往下划分时，往往不合理。 虽然大部分指标分为乡办林场和镇办林场，但通常林农划分的指标很少，所以目前指标的分配是通过计算机排序和抽签决定的。 ’最近，福建省林业厅也来到该县进行调查，征求采伐制度改革的意见。

专家:采伐制度应该放宽

如何将山林的经营处置权交给农民，疏通农民的增收渠道？ 虽然专家们提出的具体建议不同，但指导方向出乎意料地一致，因此必须放宽商品林的采伐制度。

中国人民大学农业农村快速发展学院副院长郑风田在《每日经济信息》中表示，将林木的处置权完全归还给林农是很重要的，既要种树，也要砍树。 由于采伐的限制，农民铤而走险乱砍，农民砍树后很快上线上纲上线，没有种树的动力。 因为郑建议解除采伐限制。

但是，中国林科院副院长蔡登谷在采访中认为，全面否定限额采伐制度是不正确的，认为森林限额采伐有效抑制了森林资源的过度消耗，目前任何国家都不能完全取消采伐证 林权改革后采伐制度的改革也将取得突破。 他说，国家正在积极研究采伐限额改革问题，将来有可能将采伐限额标准放宽到5年或10年，使经营者能够在一定年限内自主决定每年的采伐量。

“大树基金”发起人、知名环保人士冯永锋认为，采伐指标和采伐证不是问题的根源，重要的是农民没有机会参与采伐制度的管理，行政部门在执行管理上无能为力。 他建议通过村民入股等形式让林农参与管理，将采伐制度从硬性指标分配向定向引诱方向改进。

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来源：经济之窗