“低碳城市扩军中国环境版图有望更“绿””

记者朱小雯从北京出发的

8月12日，温家宝总理主持了国务院常务会议，听取和审议了发改委关于应对气候变化实务情况的报告。 会议指出，下一阶段我国将大力快速发展绿色经济，培育以低碳排放为特征的新经济增长点，开展低碳经济试点示范。

时隔半个月，湖南长沙8月29日召开长株潭“两型社会”建设与快速低碳经济论坛，提出在长株潭开展低碳经济城市试点和低碳社区试点。 这也是东北重工业城市吉林成为首批试点示范区后，我国在低碳经济行业迈出的又一重要步骤。

事实上，保定市和上海市已经与世界自然基金会( wwf )合作，于2008年初开始了低碳城市建设的实践。 北京市在奥运会筹备和举办期间也遵循“绿色”和“低碳”的标准。 不可否认，在新的路线图计划下，中国的低碳城市将繁荣、快速发展。 / BR// h// BR// h /意义低碳示范区是经济特区

2007年9月8日，国家主席胡锦涛在亚太经合组织( apec )第十五次领导人会议上表示，“低碳经济快速发展”、“低碳能源技术”、“碳汇增长”。 br/]

2008年6月27日，胡锦涛总书记强调，在中央政治局集体学习中，要充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，采取更有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设 / BR/] [/HR/] [/BR/] [/HR/]另一方面，今年8月的国务院常务会议谈到了应对气候变化、低碳经济的快速发展，达到了前所未有的高度。 温室气体排放控制和应对气候变化的目标将作为各级政府制定中长期快速发展战术和规划的重要依据写入《十二五规划》。 会议还将加大提出低碳经济试点示范的资金投入力度，提高应对气候变化措施的实施保障能力。

到目前为止，东北重工业老城吉林市成为第一个低碳经济试点模式的城市。 2008年底，英国皇家事务研究所、第三代环境主义、中国社会科学院城市快速发展与环境研究中心以及国家发改委能源研究所共同开展了“低碳经济法学与低碳经济区快速发展示范研究”，吉林市被列为低碳经济区示范研究试点城市。 这个研究项目旨在通过吉林市的示范研究，为国家政策的制定积累经验，提供实践支持。

在该研究项目实施前，上述几个研究机构在2008年初联合发表的报告中，确定向中国和欧盟成员国政府提出建议:中国经济繁荣的东部和未来。

基准

低碳城市的碳排放量有多“低”呢？

在谈论低碳城市时，一个需要消除的误解是，低碳经济并不等同于降低居民的生活水平。

世界自然基金会气候变化对策计划主任杨富强说，低碳经济的核心是人与自然的和谐，“它继承了我们过去的成果。 也就是说，低碳经济不会减少社会生产力。 毕竟，那不是降低生活水平，而是用其他方法继续提高我们的生活水平。 ”

中国社会科学院城市快速发展与环境研究中心教授庄贵阳告诉记者，低碳经济以高文明快速发展水平为前提，碳生产力水平高，但人均碳排放水平低 在这个过程中，能源结构的清洁化、资源的存储量起着决定性的作用，单位生产所需的能耗不断下降。

据国际气候组织中国区总裁吴昌华介绍，低碳城市基本上包含两大块。 第一，城市本身是低碳的，城市的规划、交通、建筑尽量向低碳方向快速发展，城市居民有着深刻的低碳理念。 二是产业结构需要调整。

但有多“低”才是“低碳城市”呢？ 很明显，这个标准目前仍在研究中。 实际上，“低碳经济”一词的概念依然模糊，“低碳城市”也在等待能源消耗量的基准。

庄贵阳介绍说:“单一的指标无法衡量低碳经济的水平，因此必须建立综合的指标体系。” 中国确立的指标体系包括碳生产指标5大类人均碳排放量指标等低碳费用指标低碳资源指标； 人文快速发展的指标低碳立法和是否围绕公司政策意识等低碳政策指标。 贵阳表示，希望在确定低碳经济概念的基础上明确指标体系。

但社会科学院城市的快速发展和环境研究中心据此设定了低碳城市测量指标体系的绝对值。 例如，碳生产指标高于北欧5国的平均水平时为低碳，处于北欧5国的平均水平和经合组织的平均水平之间时为中碳，低于经合组织的平均水平时为高碳； 例如，低碳资源指标中的可再生能源在不重复能源中所占的比例超过20%时为低碳，在10%到20%之间时为中碳，低于10%时为高碳等。 杨富强认为这些指标将来适用于各部门和各城市，将进行低碳城市的排名。 / BR// h// BR// h /前景[/BR/]/h// BR// h//中国城市的“低碳”潜力很大[/BR/] 根据低碳城市测量指标体系，吉林市人均碳排放、人均碳能源消耗量等指标与全国平均水平相差很大，碳排放检测、统计、监管体系也不完善。 但是，吉林市仍然是一个“低碳”潜力巨大的城市。 森林覆盖率高于全国平均水平，农业林业资源丰富，水资源保有量丰富，建筑节能标准执行率达到100%，同时有非商品能源的快速发展激励。

国外许多城市已经进行了许多低碳城市建设的尝试，但在我国，上海市建立的东滩生态城有望成为世界上第一个碳中性区域，另外，河北保定实际上先于吉林市。 保定在开展试点后，制定了确定的低碳城市建设规划意见，进行了“蓝天行动”、城市煤炭改气、汽车尾气治理、“碧水规划”、森林固碳规划等，目前拥有世界第二、国内唯一的全产业链光伏电池生产公司、国内最大的风电叶片生产公司等。

在两个城市的试点过程中，也发现了推进低碳城市建设的问题和难点。 世界自然基金会气候变化与能源项目主任陈冬梅表示，在一年多的试点过程中，保定市政府对低碳经济的视野有所提高，但部门间的协调还暴露出一些问题，“关键部门在落实低碳政策时缺乏统一的思路” 另外，目前两市在试验中未见明显的减排效果。 在如何快速发展可再生能源的方案中建立定量减排新闻，让公众获取和监督仍然是难点。

陈冬梅还介绍了低碳城市的企业品牌在保定受到市政府的重视，并进一步由上而下推进。 在上海很难成为政府统一的政策构想。 但是，在公共意识方面，两市正好相反。 保定市居民比较缺乏低碳方法的生活理念； 上海市民由于生活水平和教育水平高，对低碳生活习惯的了解越来越多，得到更高的评价。 / BR// h// BR// h /路径/ BR// h// BR// h /低碳城市的建设由政府主导 他还强调，这一过程还有很大的不确定性。 首先是生活习惯性转变的不明确性，其次是科技进步和技术转移的不明确性，然后是低碳资金支持的不明确性。 中国在面临这一系列不明朗的情况下，政府的主导作用尤为重要和紧迫。

庄贵阳认为，从世界范围来看，世界各地开展的低碳经济实践多以自发、自下而上的方式先行工作。 陈冬梅表示，与中国相比，国外低碳实践需要与越来越多的基础项目、非政府组织等机构相结合，实际上是通过各种手段和方法推进的。 “在中国，前期也是自下而上的道路。 ”陈冬梅说，目前，中央和国家部委认识到低碳经济的战术重要性，政府主导力量已经开始积极介入、大力推进，完善了低碳经济的统一定义和管理。

从最近的国家政策和高层表现可以看出，中国快速低碳经济发展过程中的政府主导力量正在逐步加强。 继吉林市之后，国家计划是十几个省市快速发展低碳经济的试点模式。 发改委副主任解振华今年8月底在向全国人大常委会报告气候变化治理工作情况时表示，我国还将试行碳排放强度评估制度。 也就是说，今后的碳排放指标将与单位gdp减排和节能减排一样，成为地方政府和公司约束性、硬性的考核指标，各地的考核结果可能会定期公布。

除此之外，截至2009年7月底，全国31个省、自治区、直辖市已经完成了省级应对气候变化方案的编制，相当多的省进入了组织实施阶段

特别令人鼓舞的是，当前国家正在考虑将快速发展低碳经济的副本纳入“十二五”计划，如果实现，低碳经济将成为各级政府的快速发展战术和 届时，中国将出现更多的低碳城市。 / BR// HR// BR// HR /信息链接/ BR// HR// BR// HR//低碳城市平衡快速发展至关重要 国家发改委能源研究所效率中心副主任白泉认为，中国的低碳快速发展道路与发达国家的低碳经济差异很大。 发达国家的低碳经济首要强调利用比较雄厚的经济、技术、资金实力，保证人民生活水平绝对不会下降，同时达到低碳生活习惯。 另一方面，快速发展中国家，特别是中国的工业化、城市化水平很低，很多人的生活水平依然很贫困。 “我们在快速发展的起点上谈论低碳经济，必须调整快速发展的拷贝和过程，特别要强调快速发展的合理性。 ”

参加京都议定书第三届缔约方会议的中国社会科学院城市快速发展与环境研究中心主任潘家华比较了中国的碳排放数据和一些国家低碳快速发展的核心指标，结果显示， 发现各国人均gdp和人均平均碳排放量不匹配:美国明显高于其他国家的中国人均碳支出增长率低于人均gdp增长率。

从碳生产看，中国自1990年以来能源消费水平持续上升； 美、日、法、英等国通过低碳技术，单位生产能耗都维持在较低水平。 从各国碳能源强度指标来看，中国和墨西哥等快速发展中国家位居前列。 根据发达国家的经验，整个工业化阶段有比较明显的高能产品强度峰值，在峰值到来之前，钢铁、水泥、合成氨、铝等的消耗强度迅速增加，过了峰值之后迅速下降。 中国还处于快速增长的阶段。 / br// h// br// h// br// h// br// br// br// br// h /转载时，请联系“每日经济信息”。 未经《每日经济信息》授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。 / BR// HR// BR /每次预约都要打电话[/BR// HR// BR// HR//北京: 010-59604220上海: 021-61213899

来源：经济之窗