“上海公交回归公益 三上市企业淡出”

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经记者熊晓辉表示，上海

公交市场化处理了政府的负担，同时也产生了许多问题。 但由于公司经营效益等问题，难以调整。

20世纪90年代学习“香港模式”将公交领域的一切都推向市场，直到今天再次主导国有，回归公益性，上海公交经历了改革的轮回。 继

巴士股份( 600741，sh )的重组和大众交通) 600611，sh )的股份转让之后，最近，约翰逊控股) 600662，。 至此，上海三大公交上市企业全部剥离公交资产。

市场化的弊端是

]“强调上海公交前两次的改革学习‘香港模式’，

1996年，上海推出以公交体制、结构、票价制改革为第一副本的“三制”改革，取消公交总公司，其下属13家企业运营公司全部自主经营 在随后的国有企业改革中，上海公交领域不断引入外资、民间资本、上市公司资本。 当时的大众交通、强生控股、公交股份等上市企业通过对原公交总公司旗下企业进行资产重组的方式介入公交领域。

但公共交通市场化处理了政府的负担，也产生了许多问题。 随着上海市的扩大，出现了公交经营“利润至上”的弊端。 涉及路线布局不合理、部分路线车况差、发车间隔长、员工劳动强度大、收入少……公司经营优势等问题，难以调整。

再加上石油价格上涨、人工成本上升、轨道交通大幅扩大等因素的影响，公交企业的经营也面临着压力。 郑庆平表示，公交资产对上市公司来说也是“鸡肋”，强生控股集团拟转让股权的上海强生公交有限公司2008年仅实现净利润23万元，基本不影响强生控股集团2008年全年1亿2000万元的净利润

市场化后，其公益属性必然逐渐受到资本逐利本性的侵蚀，上海市民必须吞噬公交出行价格高、线路不配套等一系列艰难的后果，监管 ”。 许多专家学者也对此提出了质疑。

“公共交通作为公共产品，公共的好处当然应该是最优先的，另外也有‘产品’的性质，需要保持独立的经营性。 ”同济大学交通工程系主任杨晓光教授说:“上海公交由政府主导投资是正确的选择。”

为了公益推进国有化3月28日，上海市政府召开了推进公交优先快速发展的实务会议

“要以国有公交为领域主力军，充分体现和发挥国有资本在公交快速发展中的主导和支撑作用，保障公共交通的公益性。 ”上海市建设交通委员会副主任、市交通港局局长孙建平在信息研讨会上向外界表示。

上海市公交领域协会秘书长姜培顺认为，公益性是此次上海公交改革的首要需要之一。 “公共交通作为公益性的领域，国家应该进行计算。 ”

姜培顺表示，当前体制下的差异化和公交企业的不均衡是个明显的问题，政府的许多政策无法实施。 例如，各企业在交通繁忙的地区“夺地”，相互交错重叠，资源浪费严重，造成道路拥堵。 “所有公交企业的经营都必须是区域性的。 也就是说，不是完全分散各自运营的公交网，而是在某个地区经营是首要的。 ”

受经营路线交通量差异较大等影响，公交公司之间的不平衡也很严重。 “由于这种平衡的恶化，政府无法发放补助金，不知道应该补给谁。 ”姜培顺表示，如果没有补贴，公交公司不愿意购买新车、增加车辆配置、缩短发车间隔、开辟新线、调整线网。

孙建平表示，今后上海将形成“2+7”的公交运营结构。 也就是说，分别在浦东和浦西设立国有独资公交企业，7个郊区“一区一骨干”，各有一家国有控股公交企业，确保公交“公益”。

上海久事企业的一位管理人员说:“这次改革将从各上市公司剥离所有的公交资源，明确模仿北京实行政府主导、财政补贴的方向。”

2006年，同样经历市场化困局的北京市政府提出，采取公共支出的方法购买公共交通服务，将公共交通补贴改为政府公共财政支出。 在这种观点下，北京公交退出了公交领域，将公交相关资产和负债交给母公司北京公交集团，定价为13亿6000万元。 这笔交易涉及110多条公交线路，6000多辆车。

在实施财政补贴后，北京公交票价大幅下降。 以公交车为例，在北京空调车和非空调车的区别消失了，所有车票都是1元起步，持公交卡的市民4折起步，而上海公交的价格是2元起步。

政府根据

改革的安排，上海久事企业设立和收购上海公交有限企业

上海久事企业是上海市政府直属的资本运营平台，对产权运营非常有经验。 从去年开始，上海久事企业完成了对上海交通投资集团、公交股份、现代交通和五汽冠忠等企业的一系列公交产权整合。 据悉，这些资产将注入上海公交客车有限公司。

3月30日，大众交通发布公告，将旗下4家公交客运企业的股权分别转让给上海公交有限企业和上海浦东新区公共交通有限企业。 大众交通的一位负责人告诉记者，“目前上海久事企业正在对资产转让进行判断，预计第三季度将完成交接。” 加上此次约翰逊控股集团转让的两家公交企业的资产，上海久事企业对浦西公交企业的整编基本完成。

在此之前，浦东新区政府主导的浦东新区公交公司于2008年12月成立。 浦东新区建设委员会负责人向记者表示，将按判断价格收购目前在新区运营的浦东新区公交、大众、强生、上南公交等几家主要公交公司的股份，并通过资产整合将其国有化

“车辆更新以前普通车补贴5万元，高等车8万元，现在普通车7万元，高等车11万元。 按照环境保护的要求必须尽早更新的，以前是20%的补助金，现在是100%的补助金。 ”孙建平表示，此次公交改革首要任务是建立政府公共财政投入公交的长效机制。

对市场份额较小的私募股权和外资控股公司，孙建平表示，这些公司必须符合规定的服务标准，保证员工收入不断提高，在此前提下， / br// h// br// h /同步广播/ br// h// br// h// h /公共汽车的股票名称为中国域名公司

5月22日，公交股份有限公司领取上海市工商行政管理局颁发的《公司法人营业执照》，将企业名称从“上海公交实业(集团)股份有限公司”变更为“华域汽车系统股份”

公交股重组是上海市公交改革的重要步骤，重组前，公交股是上海最大的公交运营企业，拥有公交车辆7500辆。 根据之前公告的重组方案，上海市国资委将把上海久事企业、交投集团、申能集团3家股东合计持有的44181.05万股公交股份无偿移交给上海汽车工业(集团)总企业。 另外，公交股将除民生银行股和兴业证券股外的全部资产和负债出售给上海久事企业，公交股向上汽集团发行股票，购买所持独立供应汽车零部件业务相关的资产和负债，发行股票总额为111063.77万股，发行价格为7.67元/股。

截至月8日，股权转换、公交资产剥离和上汽集团汽车零部件业务注入基本完成，完成上述股权无偿转换和非公开发行登记后，公交股权总股本258320。 BR// HR// BR// HR /数据链接/ BR// HR// BR// HR /上海三次公交改革

。 上海提出了以公交体制、结构、车票制改革为首要文案的“三制”改革。 上海市公交总公司旗下企业全部自主经营，独立核算，自负盈亏。 在国有企业改革的大潮中，上海公交领域不断引进外资、民间资本和上市企业资本。 当时的大众、约翰逊&约翰逊、公共汽车等上市公司通过购买股票进入公共汽车领域。 此次公交改革打破了领域的“大锅饭”，引入市场化运营方法，形成竞争机制，提高服务和管理水平，逐步缓解“乘车难”的矛盾，明显提高了公交整体服务能力。

2002年，上海公交启动了以梳理内部体制、建立公益性支持政策为首要文案的第二次改革，实现了政企分开和区域差异化管理，促进了领域的快速发展。 但改革后，由于无序竞争，发生了中心区路网密度增高、客流量集中的部分路段资源分散、运输能耗浪费、市区边缘线网密度稀少、部分地区公交线路落后等情况。 由于公司经营效益等问题，线路调整困难。 受油价上涨、人工成本上涨、轨道交通大幅扩大、优惠乘车等影响，许多公交企业的经营也面临较大压力。

2009年3月，上海市政府公布了上海公交改革方案。 对比前两次改革后出现的问题，结合轨道交通与城市建设的跨越式快速发展、公交线网与轨道交通的衔接、大型住区与积分民生项目的配套等，政府将为公交系统的公益性承担部分价格。 / br// h// br// h// br// h// br// br// h /媒体转载、摘录刊登在本报上的作品时，请参阅“ / BR// HR// BR /每次预约都要打电话[/BR// HR// BR// HR//北京: 010-59604220上海: 021-61213899

来源：经济之窗