“汽车生产资质第一案悬而不决 镇江汽车厂目录争夺背后现地方好处博弈”

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每次记者调查道坤陈都发生在江苏镇江

江苏省镇江市唯一的汽车整车生产资质和产品目录陷入长期的争夺战。

2002年，国有企业镇江汽车制造厂(以下简称镇汽厂) )经过几年的连续改革、重组，精功集团旗下精功镇江汽车制造有限企业)，有幸成为镇江市唯一的整车生产资质和产品目录的 而且，这种极其庞杂的改革，为这种稀缺资源的所有权埋下了隐藏的危险。

年，镇江当地公司江苏天洋集团(以下简称江苏天洋) )以20万元收购闲置多年的镇江汽车制造厂后，突然以改造后的子企业镇江汽车制造厂有限企业的名义将精功汽车告上法庭，指控汽车生产公司及产品目录更名行为违法，侵害镇汽厂构成，精汽厂 关于这个对簿公堂，双方成为了我国汽车生产资格的首要事件。

《每日经济信息》记者进一步了解案情后发现，精功汽车一审败诉，向镇江市中级人民法院上诉8个月后，法院尚未作出判决结果。 相关人士表示，此案未决的背后，是镇江市地方政府对当地汽车产业快速发展的焦虑和冲动，以及对地区内唯一汽车整车生产资质和产品目录的地方保护。

1、3折的国有企业重组

迂回曲折的汽车目录争夺战的源头是14年前原镇江汽车制造商未完成的改造。

资料显示，建于1958年的镇江汽车制造商是镇江地方国营的专业汽车生产公司。 1995年，在国家机械工业部、公安部联合下发的机械汽车[1995]743号文件中，确认拥有轿车以外的全套商用车生产目录。 但是由于生产规模小，基础条件薄弱，公司一直面临着很多困难。

在此背景下，1998年，镇汽厂重组悄然展开。 同年年底，经中汽总企业批准，镇江市委市政府成立广州武田公司有限企业(以下简称广州武田)、镇江新区丁卯开发总企业)、镇汽厂联合镇江汽车制造有限企业)以下简称镇汽企业)。

根据《关于设立镇江汽车制造有限企业的协议》，新成立的镇汽企业注册资本为5000万元，一期注册资本为2000万元，二期增资额为3000万元。 其中，广州武田和镇江丁卯分别出资3500万元和1000万元，占注册资本的70%和20%。 东道主镇汽厂净资产500万元出资，占注册资本的10%，除超过500万元外的净资产由镇汽企业出资收购。

协议还要求“以城镇汽厂所有资产、包括债权债务在内的全部出资股份的形式转入新企业”，协助广汽武田“办理汽车生产公司更名和目录申报业务”。

1999年，镇汽厂以公司改制组建新企业并拥有支配权为由，向中国汽车工业总企业提出书面申请，要求将“全国汽车、民用改装车和摩托车生产公司及产品目录”的公司名称改为镇汽企业，最终于2000年实现了公司名称的变更。

地方政府感到意外的是，改革协定签订后不久，广州武田因涉及重大经济事件而停业，未能解决镇汽企业合资合作的遗留问题。

因此，镇汽企业重组必须重新启动。 2002年7月，在镇汽厂净资产折价10%的基础上，镇江市政府再次引进浙江精功集团等4家公司，受让广州武田和镇江丁卯持有的镇汽企业90%的股权。

2003-2006年，拥有轻纺城、精功钢结构、精功科技等多家上市公司的精功集团通过雄厚的资本，不断增加注册资本等方式，增加手中镇汽企业的股权，最终达到96.67%，镇汽工厂的股权为11.06 %。 2005年，镇汽企业更名为精功镇江汽车制造有限企业。

此时的镇汽厂，面临着严重的困境。 国资委资料显示，截至2008年下半年，镇汽厂人员老化负担重、就业能力低、生产任务严重不足，严重资金不偿还债务。 实际净资产为负41.98万元。 最终，镇汽厂不得不以20万元的低价公开挂牌转让。

2009年2月，镇汽厂转让交易成功，中标人是此次汽车目录争夺战的另一主角江苏天洋。 资料显示，江苏天洋主要从事汽车整车、汽车零部件的生产销售及汽车贸易服务等，公司规模在镇江市汽车领域名列前三。 收购的镇汽厂是镇江汽车制造厂有限企业(以下简称镇江工厂企业)。

目录争夺战

天洋集团以20万元获得镇汽厂改建资产，目的不是为自己增加已经千疮百孔的子公司。

年8月，被江苏天洋掌控的镇江工厂企业凭一纸诉状向镇江市润州区人民法院告发精功汽车在汽车生产公司及产品目录中的更名行为违法，被认定对镇汽工厂构成侵权，精功汽车协助镇汽工厂将车辆生产公司及产品公告中的名称退回镇江企业。

“我们之所以将精功(镇汽企业)告上法庭，是因为我们认为，在不进行改制的情况下，当初镇汽企业以镇汽厂改制的名义实现汽车目录更名的方法属于欺诈行为，属于违法违规。 ”江苏天洋副总经理王赋活力向《每日经济信息》记者表示。

江苏天洋争夺目录的直接动力是看中了目录带来的快速发展前景。 “我们和佩卡企业谈了三年。 对方计划在镇江投资50亿美元，但最终因为没有目录而不高兴。 ”王赋力说。

此前，据江苏当地媒体报道，目前有意向与江苏天洋合作的重要项目包括北汽集团年产30万辆越野车、商务车生产基地项目、吉林华奥年产5000辆全电动和混合动力客车项目等 实现这些合作的一个重要前提是企业必须获得产品目录

“在镇汽厂的收购中，江苏天洋收购了镇江汽车制造商的所有资产。 那现在我的东西应该回来了。 退一步说，我们至少可以共享这个目录。 ”王赋力说。

江苏天洋的需求得到了润州区法院的支持。 法院判决精功汽车协助镇江工厂的企业将“目录”中的“神野”牌系列车和底盘从精功汽车恢复到镇江工厂的企业。

但是，精功车没有退让的意图。 年3月，精功汽车向镇江市中级人民法院上诉。

“变更目录的申请，经国家相关部门批准，由原镇汽厂具体运营，是履行合同的义务。 因为这家企业不能据此发生侵权行为。 ”精功汽车的一位相关负责人向《每日经济信息》记者表示，江苏天洋购买的镇汽厂改造资产中不包含汽车产品目录，另外江苏天洋购买镇汽厂改造资产后设立的镇江厂企业为私营公司，因此与以前的国有公司镇汽厂不存在同一性，两者不再是同一家公司 “镇汽厂的企业没有资格提起诉讼，其要求也完全不合理。 另外，汽车生产目录的归属问题是政府行政许可若干事项，一审法院的受理和判决没有根据。 ”

悬案背后的地方利益博弈

现在8个月过去了，镇江市中级人民法院还没有作出判决结果。 根据相关法律规定，二审审查限制为三个月。

对此，镇江市中级人民法院以处理案件不方便接受采访为由拒绝了记者的采访要求。 但镇江汽车行业相关人士向《每日经济信息》记者透露，事件悬而未决是镇江唯一拥有的国家批准的汽车整车生产资质和产业目录，考虑到地方汽车产业未来的快速发展，地方政府已经观察到了这一事件。

“镇江市从‘八五’到‘十一五’，只有镇汽厂这家整车生产公司拥有轿车以外的各种车型的生产资格。 ”上述相关人士认为:“该目录掌握在谁手里，对镇江的汽车产业非常重要。”

相应地，镇江市国资委关于目录争夺事件的调查报告资料显示，精功汽车实际用于汽车生产和研发的投资并未如预期，原承诺投资额15亿元、产值50亿元等承诺目标未实现。 ”。

根据《每日经济信息》记者获得的这份资料，镇江市国资委就目录归属问题提出了三条建议

“必须设法防止汽车资格目录这一稀缺资源流失。 ”如果将汽车生产资质和产业目录的转移和变相转移到地方，必将对镇江汽车工业的快速发展造成重大损失。

“必须采取产权调整方法，收回汽车目录。 》从依法维权和市场运营的角度出发，可以组织有快速发展意向的投资者，与精功集团协商谈判，以合适的价格整体收购精功镇江汽车制造有限企业。

“必须基本维持现状，整合目录资源。 》在市政府的主持下，研究整合、快速发展的道路，组成镇江汽车科研生产联合集团，由该集团管理生产资质和产业目录。

但是，镇江市委推进部和镇江市经信委员会否认参与了事件。 “汽车生产资质是稀缺资源，考核非常不容易，所以我们都要保护，从而促进地方经济的快速发展。 》镇江市经信委员会办公室主任朱利荣对《每日经济信息》记者表示，这几年精功汽车在镇江发展确实很快，其中存在着公司战术快速发展的问题和公司融资的问题。 “我提议双方友好协商处理，但最终一定要依法工作，尊重法院的判决结果。 对于公司的合理需求，我们也必须支持，但是对于资质，还需要法院裁决。 ”

精功汽车的一位负责人告诉《每日经济信息》记者，迟迟未被宣判已经使精功汽车面临各种困难，企业整体形象受到影响，经销商等合伙人已经开始失去信心，部分员工主动离职，与企业合作的银行也关注诉讼， “受这次事件的影响，我们的业绩和去年相比受到了一定的影响。 ”

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中国汽车产业壳资源的优势之争

根据记者的调查，所有的道坤陈都来自江苏镇江

被称为“中国汽车生产目录侵权第一案”的江苏镇江汽车制造厂有限企业起诉精功镇江汽车制造有限企业侵权案，将我国汽车领域普遍存在的案例借车现象再次拉回人们的视野。 对此，国内某汽车领域协会负责人向《每日经济信息》记者表示，两家公司之所以争夺壳牌资源，是因为在汽车领域壳牌资源有独特的价值。

“壳”将成为进入领域的重要突破口

“国家提出了三令五申，租用壳牌资源已经不是什么新鲜事了。 ”这些业内人士对《每日经济信息》记者表示，目前很难获得汽车生产资格。 我国目前，取得生产资格的公司中，由于近年来产量少，这些壳资源成为我国汽车行业资本进入的重要突破口，因此，租借壳资源也是我们试图投入汽车产业，但苦于没有汽车生产资格的公司的一贯做法。

《每日经济信息》记者介绍，上海大众、北汽、东风日产等公司都有借壳进行异地建厂的先例。

一位资深业内人士表示，“拥有汽车生产资格的公司没有钱时，可以请其他公司协助，以汽车生产资格为芯片大赚一笔。”

“壳”将成为不可再生的资源

今年3月5日，温家宝总理在全国人大会议上提出的政府报告称，将抑制汽车产能增长，推进公司合并重组。

“这意味着要不要拿出新的汽车生产资格。 哪个公司空闲的汽车生产资格对很多公司来说会成为不可再生的资源。 但是，真正值得收购的车企并不多，所以不借任何资金的车企们反而会成为抢手货。 ”一位汽车领域协会负责人对《每日经济信息》记者表示:“一般的汽车公司占有大面积的土地，由于公司长期不生产，土地被搁置多年，但当时的汽车企业由于土地价格比较低，有些公司为了获得汽车生产资格，以低价圈地

本案中也出现了相似的情况。 镇江汽车制造厂有限企业指责精功镇江汽车制造有限企业以汽车产业为噱头大搞内蒙古鄂尔多斯。 另一方面，精功镇江企业的一位相关人士在接受记者采访时指出，江苏天洋集团以快速发展汽车产业为名，在江苏句容和连云港开展活跃的活动。 “他们这次争夺汽车生产资格是因为在连云港拿到了土地。 如果没有资格，汽车产业就无法壮大，到时候政府有可能收回土地，就无法达到在土地上盈利的目的。”

关于汽车公司的租赁问题，一位汽车领域人士对《每日经济信息》记者表示:“面对长时间的租赁和销售情况，主管部门实际上也清楚，但没有办法进行管理。 因为，从政策上必须杜绝壳资源的一切交易，无论是对于壳资源的拥有公司还是利用壳资源的接盘公司，都不公平，造成资源的巨大浪费。 所以，这一事件作为我国汽车生产目录侵权第一事件，无论结果如何，都将为今后类似事项的处理树立标杆。 ”

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来源：经济之窗