“汽车召回启动成千上万惩罚机制 被动召回考验监管能力”

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实习记者黄琳从上海出发了

《缺陷汽车产品召回管理条例》(草案) )以下简称《召回条例》)日前被国务院常务会议正式通过。 根据条例，“生产者责令召回拒绝召回的”，有被处以缺陷汽车产品商品价值2%以上10%以下罚款的违法所得的，没收违法所得情节严重的，由许可机构吊销有关许可。

这项召回新政的通过，标志着我国汽车召回制度从2004年实施的《部门规定》上升为国家法规。 这项政策出台后，迅速引起业界关注，是因为面对召回新政，汽车公司可能会面临数千万元以上的罚款。

但业内人士认为，该条例的效果未必能取得理想效果，汽车召回存在“实施容易、监管难”的现实问题。 因为，汽车召回有主动召回和被动召回两种。 其中，被动召回较多、较杂，目前在操作和监管上存在不足。

监管体系还不完善

近两年来，国内汽车召回的频率和数量持续增加，但召回的数量和比例仍无法与国外成熟市场相比较。

中国质检总局缺陷产品召回管理中心数据显示，2009年美国新车销量1043万辆，召回1784万辆、571次，相当于销量的170%； 日本新车销量460万辆，召回量311万辆，291次，相当于销量的68%。 当时中国新车销量为1364万辆，召回量为136万辆，为56次，仅为销量的10%。

“较大的差距并不意味着中国的汽车产品质量没有问题，不需要召回，而是我们的召回方法还不完善，监管上有需要改进的地方。 ”汽车领域的解体师贾新光这样说道。

他在接受《每日经济信息》记者采访时表示，这一具有威慑作用的召回条例实际上存在许多问题，处罚力度有所加强，但有关执行、监管的细节尚不确定，包括如何建立相关的配套体系。

贾新光分解认为，目前我国与汽车召回相比尚未建立完善的监管体系，其中必须包括新闻共享系统、投诉解决系统、事故分解系统等副本，缺一不可。

以美国为例，美国于1966年开始召回有缺陷的汽车，主管部门为美国“国家高速公路交通安全局”( nhtsa )。 美国法律规定，汽车制造商发现某些安全缺陷时，必须通知nhtsa和业主、经销商、代理商后免费修复。 nhtsa将监督制造商的修复措施和召回过程，保证修复后的车辆满足法定要求。 同时，每年该国政府自行购买汽车，不定期检查质量。

由于美国还设立了第三方召回检测机构，在认定是“自愿召回”还是“被动召回”的基础上，检查其召回报告是否准确，是否涉嫌“化大小”的虚假召回问题。

对汽车公司来说，召回前通常会进行价格分解。 例如，如果价格不高的零部件出现问题，公司通常选择召回；如果价格过高，汽车公司往往选择维修解决或延期保修。 因为召回涉及的费用不仅包括零部件本身的费用，还包括问题检测费用、新方案的可行性试验费用、下放至各销售终端的准备实施费用等。

这位贾新光提出，根据《召回条例》，应该每年向国家质检局提出召回汽车数量的“指标”，因此“只有做出硬性的指标规定，才能使监管成为更大的动力”。

强制召回还是自主召回？

关于汽车召回，国内客户大多有认识错误。 一些中国客户认为“召回”只是质量，会影响公司对品牌形象的认识。 这也是车企不愿意召回的原因之一。

事实上，召回在发达国家是正常现象。 全国轿车市场新闻联席会副秘书长崔东树指出，召回是双向保护，既维护顾客权益，又不给汽车企业带来很大的经济损失，相当于给了公司一个“维修机会”。

但是，崔东树说，“谁在召回”需要注意。 从全球范围来看，召回分为强制认证、自愿召回、自愿认证和强制召回两种。 前者是指汽车在生产之初就通过了政府的强制认证，如果出现问题，制造商将实施自主召回。后者在汽车生产之初实施自主认证，未经政府同意，被政府强制召回。 这次条例之所以延迟，也是因为条例引出了第三种可能性“强制认证、强制召回”。

根据审议通过的条例草案规定，量产汽车产品一般存在安全采用质量隐患的，及时停止生产、销售、进口，其生产者实施召回，及时发布产品缺陷新闻，对实施召回的缺陷汽车产品，生产者立即采取措施予以缺陷。 缺陷解消用和必要的运输缺陷汽车产品费用由生产者承担。 草案还对生产者隐瞒汽车产品缺陷或未按规定召回缺陷汽车产品的行为规定了严格的法律责任。

对此，无名拆迁户认为，《召回条例》通过后，将会产生越来越多的汽车企业，并以越来越多的频率发生召回。 对跨国汽车公司来说，其所在国大多有较为完善的监管体系，因此强制召回只是移动了召回平衡的支点，以更强的处罚力度堪比高额的召回价格。 因为对国内汽车制造商来说，至今为止几乎没有召回过，在“被动召回”之前，宁可选择主动召回。 另外，惩罚力度加大，执行力度增强，会促使汽车制造商在生产时更加重视质量。

“汽车召回的数量代表了政府汽车质量管理的水平。 ”贾新光认为，如果监管不到位，即使检查流程不透明，条例更加严格，也会遇到执行困难的问题。

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来源：经济之窗