“吴睿鸫：治理土地闲置法规不在多而在执行力”

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吴睿鸿

国土部7日正式发布修订通过的《闲置土地处理办法》，规定未开工开发1年以上闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或价款的20%征收土地闲置费。 本办法自每年7月1日起施行。

对于土地闲置的公共政策，公众早就感到奇怪。 早在1999年4月28日公布施行的国土资源部第五号令《闲置土地处置办法》第四条确定，经审查手续的非农建设占用耕地，1年以上未着手建设的，缴纳20%以下的闲置费。 闲置两年的东西必须免费回收。 9年后，国务院办公厅印发《国务院关于促进土地集约节约的通知》，再次重申土地闲置2年以上的，应当依法无偿收回。 土地闲置1年以上不满2年的，按土地价款的20%征收土地闲置费等。 2009年9月底，国务院又发布《关于集约用地的通知》，确定与开发商比较后才制定了较为严格的“闲置”费用标准，指出将很快向“闲置”土地征收增值地价。

从最初的“国字号”管理土地闲置的公共政策制定之日起，到现在已经13年了。 但是，土地闲置现象愈演愈烈。 中国建设银行研究部发布的最新报告显示，2001年初至年5月，房地产开发商累计购买土地面积21.62亿平方米，但实际只开发了12.96亿平方米，有相当数量的土地被囤积、转卖。 在此基础上，国土部再次出台了“史上最严格”的土地闲置公共政策，对6种土地闲置制定了最终处置利用办法，并对违约责任作了进一步的确定。

其实，无论是无偿收回土地闲置两年、征收20%的土地闲置税、对闲置土地征收增值地价、向土地闲置公司取消竞争资格，管理土地闲置的法规都不多，都在于严格执行。 无论是新制度还是旧制度，如果不执行，不仅会浪费政策资源，还会影响政府公众的信服力。

除土地闲置外，对土地违法违规的解释责任也是如此。 2000年国家监察部和国土资源部联合发布了《土地管理违法行为行政处分暂行办法》，首次对土地违法官员进行问责制度设计以来，一项公共政策紧随一项公共政策出台，但经过12年的时间，土地违法现象仍在增加。 年，舆论还主张，9月份全国将发生土地解释责任风暴。 但是，两年过去了，也没有看到暴风雨的味道。

总之，公共政策并不是越多越好，执行力是关键。 面对新的问题和公共政策的创新，现有的制度和政策资源真的对土地闲置束手无策吗？ 否则，首先应该充分利用现有的公共政策，不能马上另起炉灶。 管理土地闲置是这样的，涉及公共利益的其他公共管理也一样。

来源：经济之窗