“别让资本扭曲土地流转改革本意”

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◎冯海宁

最近，关于土地流转的两个信息备受关注。 一是据《经济参考报》记者从农业部获悉，截至去年11月底，农民土地经营权流转面积达到26%左右。 二是根据《每日经济信息》，资本瞄准土地流转这个市场，加价转卖，无异于过去的炒房。

这两条消息不仅发出了一点信号，也带来了很多疑问。 全国农地流转面积已经达到四分之一，这可能证明了在十八届三中全会开展土地改革之前，许多地方已经在探索土地流转。 这种探索精神是肯定的。 但问题是，过去的探索是否满足相关政策要求，土地流转过程是否合规、合理、有序。

资本或“倒卖者”瞄准土地流转，不仅是这些人嗅觉敏锐，从三中全会的“决定”中看到了商机，证明土地流转过程中有很多中间利益，也有很多漏洞。 让我们来问问，在迄今为止的农地流转中，有多少土地“牦牛”参加，获得了多少灰色收益，今后如何防止多少土地“牦牛”被“吃掉”。

特别是土地的“倒卖者”应该警惕，如果他们像过去的炒面那样倒卖农地，必然会获得很多利益。 例如用“空”手套白狼”的方法来攫取农民的一部分利益，损害农民的财产权。 例如，炒高农地流转价格后，如果提高农地流转价格，也会影响农地流转的秩序。 更重要的是，农田可能“变性”、浪费，不符合土地规划和改革的要求。

因此，必须防止土地市场又变成投机市场。 因为资本或“转卖买家”的首要目的是追求利益，哪里有利益，哪里就有漏洞，哪里就有“转卖买家”的身影。 无论是过去楼市出现的炒面现象，还是农产品市场出现的“豆子玩”、“大蒜狠”、“姜君军”等现象，都是部分资本和“倒爷”在中间掀起风波。

尽管农业部早在2005年就颁布了《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转当事人、流转办法、流转合同、流转管理等方面做出了确定的规定。 但从各种报道来看，农地流转中的问题仍然不少。 例如流转价格难以达到、流转范围极其有限、土地流转合同不规范等，特别是在土地流转过程中侵害农民利益的现象很多。

前几天，《人民日报》刊登了一位网民的来信。 有网友反映了村子强迫农民“出售土地”，有用户反映了土地转移“非粮食化”的趋势严重，也有用户反映了农民对土地转移政策的不清楚……总之，这许多问题

在土地流转过程中，农民应该是最大的受益者。 十八届三中全会确定:“建立新的农业经营体系，赋予农民越来越多的财产权利。” 国土资源部副部长王世元也强调，一切改革必须以维护农民产权为核心。 换言之，改革的真正目的是让农民从农业、土地改革中真正受益，缩小城乡快速发展差距、收入差距。

王世元表示，承包经营权必须在最严格的耕地保护制度下转移，集体建设用地转移必须符合规划和用途管制； 城市化用地必须走节约集约的道路。 那么，让我们仔细核对一下现实和这些要求之间有多大的差距。 土地流转的原因是制度不完善，还是在执行环节发生了扭曲？

笔者认为，根据十八届三中全会的具体部署，结合过去土地流转过程中出现的各种问题，有必要重新修订《农村土地承包经营权流转管理办法》，将《办法》升格为条例和法律。 资本和“倒卖手”要着眼于土地流转，不仅要进行对比性的制度设计，还要通过技术等手段建立公开公平的公共倒卖平台，不给投机者倒卖土地空之间，农民、“实心合作社”直接与诉求土地方平等

来源：经济之窗