“鲁政委：衡量PPP机制成功与否的关键在哪儿”

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鲁政委兴业银行首席经济学家

1月27日，《第一财经日报》报道，为了解决巨大的地方债务，处理新型城市化的融资问题，在去年年底结束的全国财政实务会议上召开了讨论ppp(public-privatepartnerships公共私营合作制)模式的会议。 更早一年9月23日，《每日经济信息》也报道称，楼继伟财政部长在公共部门财政困难的情况下，应通过ppp等方法积极动员民间资本参与基础设施的快速发展。

由此可见，无论是在未来的基础设施投资中，还是在未来解决地方政府库存负债中，ppp都有可能成为重要的方法。

意义及其应用情况

所谓ppp，imf的研究者明确定义为“私营部门参与政府一直以来提供的资产和服务”。 掩码和地图； tirole认为，无论风险分担机制和治理结构如何，ppp一般定义为政府与民间伙伴之间的长期快速发展和服务合同。 在这个机制下，政府让合作伙伴开发、运营和维护项目的私人合作伙伴可能会承担很大的风险，也需要筹集资金。 其收入是政府支付和聘用人员支付的组合。 统一与地图； 输入与输出； rial特别强调，虽然ppp涉及建设、维护和运营合同的签订问题，但这不是定义ppp的关键。 因为，这些活动都可以由私营部门承担，真正能够定义ppp的是政府同意与某公司(一般为特殊目的企业)签订书面合同提供服务。 ppp分为政府收费ppp和招聘者收费ppp，但不包括不需要为投资融资的单纯合作公司和安排。

一般来说，人们不自觉地意识到ppp机制提供的这种“资产和服务”与基础设施相同。 怪不得会有这样的印象。 因为ppp在西方19世纪的铁路建设中从一开始就以专利权的形式出现。 到了20世纪90年代，ppp因发达的经济阻滞和新兴经济体而大量用于交通运输(铁路、高速公路、地铁)、医疗、通信、能源、水务等行业。 作为ppp在基础设施行业应用经验的宣传，亚洲开发银行于2008年专门编纂了中文版、俄文版等《公私合营手册》。

从基础设施的角度来看，ppp的表现形式多种多样。 包括boo (建设-运营-自有)、bot )建设-运营-转让)、dbo )设计-建设-运营)、rot )修复-运营-转让)、特许权使用费、合同管理等。

但是，ppp机制的应用还不仅限于此。 2008年开始的美国次贷危机，当时的美国财政部长盖特纳于2009年3月23日提出了利用ppp机制从金融机构的资产负债表中清除有毒资产的方案。 利用这一机制，美国财政部不仅节约了财政救助价格，还解决了在金融危机最严重的时候，如何对无流动性资产进行市场评估的问题。

缓解政府的财政压力

首先，资金来源。 PP吸引了民间投资，改变了政府单一提供过去资金的模式。

其次，运用效率。 PP项目多由私营部门运营，一般效率较高，有可能提高项目收益。

最后，时间的价值。 这是最重要的事情。 在以前流传的投资模式中，从项目立项建设开始，政府必须投入资金，在项目完成提供服务之前无法获得现金流收入，但从项目投资到能够提供服务之间存在着较长的时间差，在此期间，政府 在ppp模式中，政府直接购买基础设施提供的服务，建设、资金筹措等由私营部门承担。 在ppp的政府收费模式下，政府以以前流传的模式节约了从建设到服务生产之间的融资利息的招聘者支付模式下，服务与招聘者的支付直接相关，政府不需要付钱。 即使招聘者的支付不能完全弥补，也需要政府提供部分补助金。 在ppp模式下，政府的支出不是一次性全额支付，而是分期支付。 无论如何，ppp至少有助于降低政府近端债务压力。

我国的ppp运用范围

PP模式这个词似乎很新，但实际上在我国已经应用了。 例如，亚洲开发银行2008年发布的《公私合营手册》以横跨上海黄浦江的桥为封面，国内最广泛的ppp机制是建设、运营民间投资参与的收钱高速公路。

然后，在十八届三中全会(以下简称“全会”)上，很多地方进一步开辟了未来ppp运用的广阔空间(/k0/)。 全会指出如下。 “在自然垄断领域，要落实‘政府与企业分离、政府与资金分离、特许经营、政府监管为首要文案的改革，依托不同领域的优势实行网络运营分离、竞争业务开放、推进公共资源配置市场化’，支持非公有制经济快速发展 在转变“制定非公有制公司进入特许经营行业的具体办法”的政府职能方面，“宣传政府购买服务，如果是事务性管理服务，就要引进竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，实现城乡一体化的快速

如果记得前文定义中规定ppp的关键其实是政府和民间机构之间签订的民间企业提供服务的合同，那么可以通过十八届三中全会中的“特许经营”、“政府购买服务”、“合同、委托等方法从社会

只是，不清楚政府将来是否有可能在ppp模式下以盖特纳案的方式处置一部分政府债务。

PP机制成功的关键

衡量ppp机制的成败，可以从财政和社会福利两个角度来看。 从财政角度看，首先要看ppp机制能否降低财政支出负担。 从社会福利的角度来看，首要的是看ppp机制能否提高社会福利水平。

从能否减轻财政支出负担的角度来看，无论是政府支付还是人支付，都一定能降低“当期”的政府支出和政府负债率。 但是，政府的支付模式(在这种模式下，反正钱总是会出的。 区别只是一次总付还是分期付)的情况下，最终能否降低财政支出负担取决于ppp的运营效率是否高。

从能否提高社会福利的角度来看，ppp和完全由政府提供的两种模式之间，价格高或低、服务好的问题也很重要，这归根结底取决于ppp的运营效率是否高。

那么，保证ppp运行效率的关键是什么呢？ 重要的是，确保使用这种服务的个别主体享有监督的权利。 这几个，在我国正是非常薄弱的。

来源：经济之窗