“谭浩俊：预算公开下沉 怎么落地值得关注”

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◎谭浩俊(财经评论家)

财政部网站3月18日发布了《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》。 通知指出，政府预决算是细分为支出职能分类的所有项目，特别转移支付预决算必须细分为具体项目。 另外，对公开的主体、时间等也做出了确定的规定。

毫无疑问，这是预算公开方面的另一个划时代的措施。 另一方面，只有中央预算的公开，没有在地方公开，或者公开力度低，不熟悉公开拷贝的话，很难认为预算公开事业是成功的。 另一方面，地方预算公开全面推开、不推开、不全面、不深入、不详细的情况下，中央预算公开也与预期相差甚远。 财政转移支付资金是如何被采用的，财政专项资金是否全部实施到位等，没有地方预算的公开，就不能看到“庐山真面目”，也不能对这些资金的分配和采用做出科学的评价。

近年来，我国财政收入增长迅速，财政支出规模水涨船高，出现了财政收入增长越快，财政赤字和地方债务也越多的情况。 本来，在中国这样迅速的发展中国家，一部分财政赤字和政府债务是正常的。 问题是，这样快速的收入增长和债务增长，并不能带来公共行业和公共事业的比较有效的改善，相反，借款多，困扰经济社会快速发展和居民生活的短板多。

很明显，这是资金招聘效率低下的体现。 并且，资金录用效率低的主要原因是预算公开度不高、透明度不强、预算资金监管力度不高或监管力度不强的情况下运营。 当然，不能有效地采用。

事实也是如此，从近年来全国和地方的“两会”代表、委员对预算公开的反应情况来看，批评的声音比赞扬的声音多，质疑的声音比肯定的声音多。 其中，不擅长预算是典型的问题。 也就是说，不公开预算是个问题，如果预算公开了也不善于一般看待，那么依然是个问题。

此次财政部通知要求，地方不仅要公开预算，还要细化公开科目，支出项目细化到项目层面，专项转移支付细化到具体项目。 应该说这是非常大的进步。

显然，预算公开下沉到地方，用公开的文案深化到细节，是建立全面规范、公开透明预算制度的最基本要求，或者说是前提。 只有预算公开迈出了实质性的一步，预算管理制度的建立、预算制度的改革、预算公开透明的工作才能做好。 否则，只会停留在口头上、局面上，无法执行行动。

来源：经济之窗