“谭浩俊：乳企重组 监管亦须同步”

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◎谭浩俊

6月13日，国务院办公厅转发了工业和信息化部、发改委、财政部、食品药品监督总局联合制定的《推进婴幼儿奶粉公司并购重组工作方案》，奶粉市场再次迎来转型期。 根据该方案，到年底，将形成年销售额超过20亿元的10家大型婴幼儿奶粉公司集团，前10家国产企业品牌公司的领域集中度将达到65%。

为了加快并购重组的步伐，方案也从领域准入、资质管理、重组方法、行为规范、基地建设等五个方面确定了事业要点和任务，提出了六个方面的政策措施。

从国家层面对婴幼儿奶粉公司的并购重组提出了确定的目标和要求，制定了一系列政策措施，这在历史上尚属首次。

近年来，婴幼儿配方中确实出现了许多问题。 三聚氰胺等的产生，在购买婴幼儿奶粉时震惊了很多顾客，必须付出很大的代价购买进口奶粉，香港市场对内地顾客产生了供给限制。 不仅如此，许多乳业企业也因这些事件的发生而陷入快速发展的困境。

新西兰恒天然奶粉事件的发生对国内用户购买进口奶粉产生了一定的影响，但总体上国内用户购买进口奶粉的意愿并未减退，有条件的用户选择购买进口奶粉，从而导致国内奶粉市场严重失衡。

事实上，国内奶粉公司生产的奶粉在质量上并不比进口奶粉差，价格便宜很多。 但是，一些乳业企业在安全方面存在较大问题。 因此，成千上万的客户无法把握奶粉安全，那些奶粉不安全，最终只能高价购买进口奶粉。

为此，加快国内婴幼儿奶粉生产公司合并重组，淘汰或合并重组不合格奶粉生产公司，成立大型婴幼儿奶粉公司集团，确保奶粉生产技术先进、技术精湛、质量保证、安全可靠。 让广大客户可以放心购买奶粉，防止广大婴幼儿受到质量不合格、安全隐患的奶粉的侵害，是非常必要和及时的。

但是，鉴于近年来奶粉市场上出现的各种安全问题，生产公司显然只是一个方面。 奶粉的生产和供应是否消失问题，是否对顾客造成危害，监管也是不可忽视的重要方面。 在某种程度上，可能比生产公司更重要。

三聚氰胺事件的发生，使该公司生产的奶粉存在严重的安全隐患，尽管三聚氰胺严重超标，相关监管机构不仅未能及时发现，还向公司发放了国家免检产品、中国知名企业品牌等金字招牌，为客户提供了防备之心 在这种情况下，如何确保婴幼儿奶粉的质量呢？

如果监管环节没有漏洞，监管部门能够承担高度责任，则很多问题可以不用，也不需要在发生重大安全问题之前积累。 因为，根据我国目前的监管体系，无论是监管机构、监管人员，都可以说是非常健全、非常完善的。 重要的是，责任没有尽到，很多机构都成了摆设，监管者也很难看到身影，除非发生重大的安全问题。 即使发生重大的安全问题，监管者也不知道从哪里开始。

在这种现状的基础上，婴幼儿奶粉公司并购重组目标确定后，监管如何跟上，如何更好地适应新奶粉市场的快速发展需要，如何跨越奶粉生产和经营各阶段的关口 例如，对生产基地的卫生安全进行监督管理，奶源的质量和安全问题，奶粉生产环节的质量保证，经营环节的假冒伪劣和质量安全等。 也就是说，任何阶段的疏漏都有可能无法保证奶粉的安全性。

婴幼儿奶粉公司的合并重组，确实可以从很多环节起到安全保障的作用，如果持续的监管跟不上，同样会发生安全质量问题。 就像新西兰奶粉的生产和供应一样，监管如此严格，也存在安全隐患，对监管机构提出了更高的要求是毋庸置疑的。 如何适应这种变化，对监管部门是一个非常严峻的挑战。

来源：经济之窗