“舒圣祥：户籍坚冰消融 改革暖春可期”

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◎舒圣祥

7月30日，国务院正式发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下意见)。 这是目前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，标志着这个重要行业的改革进入了全面的实施阶段。

当然，这份户籍制度改革文件意味着，困扰多年的户籍壁垒终于松动，从全国层面开始了户籍制度改革的破冰之旅。 迄今为止各地挨家挨户改革实验积累的成功经验，如积分制、居住证制度、非农户口的取消等，都通过该文件晋升为全国性的挨家挨户改革行动。 具体来说，关于各自的表达，好像以前在其他文件中见过，但并不能说有意外的新意； 但是，这份文件保留了户籍制度改革的一般期望和重要意义，怎么形容都不过分。

长期以来，在有关户籍制度改革的讨论中，“打破户籍壁垒的关键是打破户籍特权”已成为共识。 登记和管理意义上的户籍完全不存在改革难题； 改革的关键，当然是户籍背后各种差别的附加福利。 要打破户籍背后的特权福利，一定有两种方法。 一种是“剥离”，先等各种户籍特权被剥离，再打开户籍大门进行轻装改革。 另一种是“倒挂”，通过有序适度开放户籍入口，淡化户籍特权，倒挂户籍福利的相对公平。

户籍福利剥离到公平状态后再开放户籍门，不说永远不可能，至少是遥遥无期。 首先有序地开门，同时有序地开门和根据人们的自由选择来淡化各种户籍福利，才是真正可行的方法。 是剥离在先，还是开门在先，这是决定户籍改革进程的重要选择。 这份户籍改革文件，显然选择了后者； 剥离户口的特权还有“建立居住证制度”、“扩大基本公共服务覆盖范围”等方面的着落，但更重要的是，显然在于“进一步调整户口迁移政策”。

与小城市和中城市相比，户籍特权更丰富的大城市和特大城市，既是改革的要点，也是难点。 对此，文书的第一个方法是积分式户籍取得制度。 迄今为止，广东已在全省范围内启动积分式户籍取得制度多年，上海也于去年启动了这一制度。 积分制不是最好的，但也许是“最差的”。 积分制并不完全基于政府的功利因素，也并不导致城市生活人口不受限制的瞬间失控，更重要的是，要给人们带来稳定的期待。

当然，积分制要最大限度地发挥“正能量”，在公平合理到具体制度设计细节的同时，严格、有效、透明的执行和落实是很重要的。 具体积分项目和对应分数的设计要公平合理，不能过分强调学历职位等因素，要强调居住时间、纳税时间等因素。 积分证书的核查监督必须严格进行，不仅要防止故意刁难，还必须防止虚假和腐败交易。

无论多么好的改革计划，要从纸上进入现实，执行是关键。 如果说这个户籍制度改革文件解除了挨家挨户改革的死板，那么为了真正迎来户籍制度改革的春天气息，还是有必要不折不扣地执行。

来源：经济之窗