“张敬伟：稀土案被诉是挫折也是机遇”

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◎张敬伟

经过长时间的起诉、判决和上诉，世界贸易组织专家委员会维持了对中国稀土出口限制违反贸易规则的判决。

今年3月，当世贸组织做出不利判决，中国决定上诉时，其实中国已经预见到了这个结果。 就手续而言，中国完成了作为世贸组织成员的维权必须去且必须去的手续。 作为本组织的新成员，无论是自己提起诉讼还是被其他成员国提起诉讼，收集有力的证据，积极应诉都是理所当然的义不容辞的。 但是，世贸组织在世界贸易框架中的作用遇到了瓶颈。

回到稀土事件本身。 稀土材料被称为“工业维生素”，广泛用于现代高科技产品和制造业。 可以说，离开稀土材料后，高端制造将“营养不良”，整个产业链也将失去生产力和竞争力。

众所周知，17种稀土元素中，中国的产量占90%。 而且，基于领域管理现状，我国稀土公司普遍存在泛滥开采，利用率低，能源粗放浪费情况严重，造成了严重的环境污染。 由于稀土产业监管混乱，所有领域都存在着跨行放羊、无序竞争、恶性价格下跌的不自然现象。 欧美的日本市场窥见了中国稀土产业的混乱，利用稀土出口价格的低廉，为中国稀土原料的进口助了一臂之力。 因为廉价的中国稀土材料对制造业和工业产品更有利。

这样的市场逻辑不合理。 中国出口廉价的稀土材料，有可能高价进口欧美市场的产品，贸易不均衡不仅损害了中国，也破坏了世界贸易秩序。 对中国来说，限制稀土材料出口，不仅仅是贸易因素，最重要的是规范混乱的稀土产业，阻止已经存在的无序开采，也符合中国生态文明建设的要求。

美日市场基于自身的市场优势，仅看到了中国2009年限制稀土出口导致的市场价格上涨，就失去了改变思维的理性思考。 无论中国还是欧美日本市场，保护环境和有限的资源都是常态的政策选择。 对美国来说，其能源完全可以自给，但长期以来，美国能源战术的核心一直在中东富石油地区，并再次运用战争手段，维护本国在中东地区的地缘战术地位和能源安全。 清洁能源的利用，欧美市场占技术领先地位，但清洁能源的利用，有一个逻辑悖论，即通过中国廉价的稀土材料来实现。 用清洁能源生产力换取中国稀土资源开采的环境成本，对中国也不公平。

美日市场基于自私的需求起诉中国，忽视了中国限制稀土出口背后的生态元素。 技术方面可能符合世贸组织的基本基本，但手续上的合法性并不一定合理、合情合理。 另外，中国的稀土出口限制政策没有导致全球稀土供应的不足。 实际上，配额出口的中国稀土总是用不完。 只要西方市场接受配额内的价格，从中国进口稀土材料就不是问题。

为了维持原本从中国进口的稀土的低价，美欧日向世贸组织起诉了中国。 目前美欧日市场都在为自己的胜利欢呼，但中国既然尽了自己的努力，就必须充分考虑未来的政策应对，加强内功和游戏能力。 稀土事件被指控对中国来说既是挫折也是机遇。

主要对策是完善稀土领域的市场监管和产业整合力。 中国稀土产业的混乱，在于小、散、乱，各自为政，相互摩擦，造成资源浪费和环境污染。 wto判决要求中国稀土领域统一建设集中经营，走小企业化分散乱企业整合的大集团经营之路。 目前，出现了基于市场化基础上大致构成的以6家公司为中心的大集团结构雏形。

其次，是产业链的完善。 通过开采、冶炼和综合利用的有序分工，实现稀土产业的集约化经营。

三是严厉打击稀土材料走私行为，防止作为贸易出口环节的价格混乱。

遵从世贸组织，落实世贸组织的判断，是中国加入世贸组织的承诺，即使不公平，也是应尽的义务。 作为世界第一货物贸易大国，中国和第一贸易伙伴之间的博弈时间很长，除了稀土外，还有石墨等其他材料。 积极应诉，认真维护维权，完善内部市场监管，加快产业结构转型和高度化，是中国必须面对的使命。

(作者是察哈尔学会的研究员)。

来源：经济之窗