“邵宁：若无配套改革 国企年薪制可能变成大锅饭”

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经过记者王雅洁从北京出发

与国有企业国有资产管理改革比较，党的十六大曾经决定“管理者管理资产相互结合”的改革，大体上，随着时间的推移，国有资产管理改革已经进入深水区。 但是，全国人大财经委员会副主任委员、国务院国资委原副主任邵宁表示，上述国有资产管理制度的根本，仍被认为是“不可轻易否定”。

《每日经济信息》记者8月23日在国务院国资委研究中心、中国公司改革与快速发展研究会、人民政协报社主办的“国企改革正在进行—共识与务实”沙龙的现场获悉，目前国有公司的各项问题大幅减少，但单纯的管理资本对国有资产监管部门来说还不够

邵宁认为，未来应管理资本，推进改革，调整结构，处理问题。

不能返回多头管理体制

邵宁在沙龙现场强调:“当时“结合管理者、管理者、管理资产”大致形成鲜明对比，比较了传统体制下国有资产出资人作用过多、无人承担责任的体制弊端。”

记者从现场获悉，在十六大举办的历史背景下，在当时的管理体制中，出现了多头管理的弊端。

邵宁举了中国重汽改革试点的例子，组建了中央公司。 中国重汽在重组前，当时的管理体制是多头管理。 管理人员、重汽班组的一把手是中组部，二把手是人事部门，三至七把手是机械工业部门等。 在管理方面，技术改造由国家经济贸易委员会管理，机械工业部作为主管部门管理得越来越多。 管理资产的是财政部门，收入分配由劳动部门管理。 这样，一人制改革很难区分两种责任。

换言之，如果公司的经营责任不明确，政府的管理责任也不明确。 这是“多头管理”带来的弊端，结果造成了即使重型蒸汽崩溃也找不到负责人，也找不到负责机构的现象。

邵宁很坦率，因此将管理者和管理资产结合起来，不是一个非常科学、非常准确的概念，但这大体上处理了一个大问题，必须在政府层面明确对国有公司的管理责任。

“这基本上是体制上的一大进步。 从现在开始已经过去了十年。 我们在改革的过程中出现了很多问题，所以基本上否定了这一点，也不能回到多头管理的体制中去。 ”邵宁说。

国有企业领导人必须尽快市场化

除了确定上述改革的大致情况外，邵宁还明确表示应尽快开始国有公司领导的管理体制改革。

邵宁表示，国资管理体制完整，需要公司、干部管理体制配套改革。 中央早就确定了要建立与党政干部不同的、公司领导的管理体制。

事实上，上述管理体制改革早有意向，但只是多年实践，进展不大。 事实上，这也是当前深化国有公司改革问题的关键，这可能是下一次深化改革的突破口，也可能是下一次深化改革的障碍。

具体到管理方法方面，邵宁认为，当前亟需应对的问题是建立国有公司高管、领导市场化退出渠道。

邵宁说:“近几年来，随着各项改革的推进，国有公司高管入口已经开始多样化，通过组织、调动，由内部提拔； 可以参加可以参加竞争的国内外公开招募，可以通过很多途径成为入口，成为国有公司的高管。 ”

但是，对于公司的管理者如何退出？ 迄今为止，只有一个行政化的出口。 行政化出口的意义是什么？ 如果不适合这个岗位的员工需要调动，就有责任将员工重新安置到组织中。

由于各方特别是当事人能够满意的安装场所非常有限，人员流动性和配置的优化非常困难。 这个身体可能不熟悉，但没有地方可以放他，所以没有特别想去的地方。 因为找不到放他的更好的地方，他只好在这里继续——虽然不称职，但不能动。

这种不可淘汰的僵化机制，除了会引起公司领导班子难以优化的问题外，还会给分配制度改革带来非常大的挑战。

以前，国有公司的待遇比较低，留不住人才。 这是以前国有经济陷入困境的首要原因。 之后，为了留住人才，适应市场竞争的要求，国资委成立后，实行了半市场化的年薪制方法。

“国有公司领导的收入水平低于市场，但高于公务员也是没有办法的事。 不能市场化，也不能行政化。 这是改革过程中没有办法的选择。 ”邵宁明确表示。

按理说，实行年薪制后，应该尽快启动公司领导管理体制改革，建立优先市场化淘汰机制。 但是，如果不尽快启动配套改革，依然沿用行政管理僵化的机制，年薪制很有可能成为大锅饭模式。

邵宁认为，国有公司现行薪酬制度存在问题的根源在于待遇半市场化后，没有跟进人员管理市场化。

“应尽快启动国有公司领导市场化改革，走向市场化，推进市场化，建立职业经理人制度。 ”邵宁建议。

来源：经济之窗