“张文魁：国企改革必需依赖产权改革这把总钥匙”

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经过记者胡健从北京出发

国有企业改革是综合性改革，改革开放以来从未停止过，目前政企难分，政府治理人、事、理资产的方法不仅使国有企业效率难以上升到新的阶段，也成为构建现代国家治理体系的掣肘。 正如张文魁所说，大力推进产权改革的胆略和决心已经成为关键，中国经济升级版正好成为最好的时代背景板。

十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。 从此，揭开了新一轮国有企业改革的大幕。 7月，6家央企参加了开展“四大改革”的首次试点。 有消息称，近期国资委有望发表国企改革的三种框架性指导意见。 这6家试点央企将根据这一意见制定公司改革执行方案。

在混合制改革在央企层面试点的基础上，地方版国有企业改革方案相继出台，目前已有北京、上海、天津、重庆、广东等约20个省市出台国有企业改革方案，吸引民间资本参与国有企业改革。

如何在混合全制改革中平衡国企和民营企业的需求？ 《每日经济信息》记者在参加“第三届国际税务论坛”时就此问题采访了国研中心公司研究所副所长张文魁。 这位多年来跟踪研究国有企业改革的专家表示，国有企业改革再破冰，不仅是全面深化经济体制改革的核心，也是制造经济升级版要求的倒错。 已经在深水区的国有企业改革，必须依靠产权改革这一总钥匙，才能顺利重构政府与企业的关系，释放市场活力。 关于产权改革，十八届三中全会《政策决定》这样说道。 产权是所有制度的核心。 公有制经济产权不可侵犯，非公有制经济产权同样不可侵犯。

混合制是产权改革的一个大方向/

nbd :国有企业改革在全面深化经济体制改革中的地位如何？

张文魁:国有企业改革在整个深化经济体制改革的系统项目中处于核心位置，我们深化经济体制改革的目标是什么？ 是建立完善的市场经济体制，让市场发挥决策性作用的同时，更好地发挥政府的作用。 国有公司的核心是公司和政府的关系搞不好。 如果这种关系搞不好，市场就无法发挥决定性作用。

nbd :国有企业改革的核心和路径应该是什么？

张文魁:国有企业改革的难点之一是产权改革是否得到广泛认同，二是计划经济留下的遗产是否得到比较干净的解决。

现在国有企业改革进行了30多年，绕来绕去，肉吃香，还剩下产权改革这块骨头。 我们咬一下这块硬骨头怎么样？ 产权改革的一个大方向是混合全制，这是中央已经确定的复印件。

所谓国有企业改革，无非是三条路。 一是继续国有100%股权结构。 第二条是直接出售历史上已经出现的那种中小国有公司的所有权第三条是混合全制 从目前可以接受的立场来看，比较大型和特大型国有公司的改革不能像中小企业那样直接销售，但是必须进行产权改革。 这是为了找到中间的道路，也就是混合全制。

应该说混合全制在一定程度上可以实现股份重组，改变垄断或独立的局面。

nbd :能再详细说明一下产权改革的重要性吗？

张文魁:产权改革是国有公司整体改革的总钥匙，没有这把钥匙，什么锁也打不开。 就国有公司的薪酬改革来说，这个改革已经进行了二三十年，如果难度不大的话，早就改了，但是产权改革了，就容易了。

另一个是分红问题。 产权改革完成后，有国有股东和非国有股东，涉及分红问题，国有股东和非国有股东东有分红的权利。 如果这家公司有快速发展的前景，利润没有突然分红，并且认为重新投入利润比分红更划算的话，我们就不用分红了。 如果你认为领域平稳，利润最丰厚的话，现金分红50%也可以。 董事会和股东会

如何让民营企业承认/

nbd :国有企业改革的另一个关联公司是民营公司，如何激发他们的参与热情呢？

张文魁:现在民营企业不承认这种混合所有制是个问题，如果他们不承认就不好办了。

怎么让他们认识？ 根本问题还是产权，民营企业的产权是否真的得到保护。 民营企业最担心的是，即使人被召唤，股东应该拥有的权益也不会得到保护。 因此，国有资产管理改革需要很多文案，最根本的是我们是否依法治国。 从这个角度来说，基于十八届四中全会讨论的法治国是非常值得关注的。

nbd :那在经济行业能做什么呢？

张文魁(经济界也有很多事情可以做。 很多领域和公司不一定需要国有控股公司，只要让渡控制权，民营企业的动力就会上升。 例如中石化据说拿出30%的销售板块让民间和非国有入股，如果这30%分散在几个股东身上，那么民营公司的占有率就太低了。 因此，不能从一开始就有意识地分散民间股东的股份。

我们需要改革的国有公司大部分不是中石油、中石化那样的巨无霸，大部分是民营公司可以承受的。 在许多领域，甚至可以将国有支配权一步步转让给民营公司，国有股比在50%以下，私募股权比在50%以上。

如果在稍微敏感的领域是不可能的话，不做也可以，但至少能做很多事。 虽说有些领域做不到，也不能说国有企业改革整体做不到。

nbd :这也真的是在市场上发挥决策作用，重塑政府与企业关系的重要一环吗？

张文魁:目前一些公司态度不端正，对民间资本没有足够的信心。 有些公司只是想借混合改革的钱，一是参加混合改革的民营公司的钱，就像我们说的那样把他们变成ATM。二是给证券市场股东的钱。

为了防止这种情况，必须建立完善的公司治理制度，使股东会和董事会真正发挥作用。 出资人的权利应限于行使股份的权利，即投票权，例如选择高管的权利应由董事会决定。 实现这些，提高民营公司的控股比例，比较有效地保护他们的权益是前提。

虽然消除民营企业的担忧非常重要，但其实国资国企改革对许多民营企业来说也是新的机会。 国企现在价值二三十万亿元的国有股，其中有一点点废铜烂铁，相信其中也包括一点点金矿。 民营公司可以在充分了解国家政策、掌握相关法律的基础上积极参与国资国企改革，也可以借此机会推动自己的公司快速发展再上新台阶。

如何控制风险呢/

nbd :国有企业改革与构建中国经济升级版的关系如何？

张文魁:经济增长已经从高速向中高速转变，现实中的经济增长率下降压力还很大。 从表象上分解后，“马来西亚”的投资也无法进行，“中马”的投资也不振，“小马”的出口已经疲软。 应该看看我们经济增长整体的动力在哪里。

改革开放以来就很明显了。 的增长动力来自非国有部门的创造力和不竭的活力。 目前，非国有部门已经占很大比重，但国有部门这几年基本固守堡垒，没有进一步改革，而且这个堡垒是国民经济中最重要的部门，最重要的部门。

这些部门对其他部门的快速发展有非常强制性的合同作用。 据我了解，目前经济增长下行的首要原因是国有公司、国有部门对经济增长的拉动。

nbd :这样的牵引力具体体现在哪里？

张文魁:要让市场发挥决定性的作用，一定要优胜劣势。 如果你现在能活下去，就活下去吧。 无论是国有企业还是民营企业，只要活不下去就应该关闭破产，但是现在的事实是什么呢？ 国有公司长期亏损，政府给他们输血。

中国公司，特别是国有公司，在过去很长一段时间里都是在高速发展的背景下经营的。 形成了依赖要素投入和低价金钱的粗放式快速发展模式，在快速发展环境消失后，巨大的问题暴露出来。 我们现在需要转变这种模式，向产业链和价值链的高端转移。 拥有这种能力和意愿的公司应该获得越来越多的资源，但一些公司受到了不应该有的保护，这影响了经济升级版的构建。

nbd :但是改革一定有风险。 国有企业改革牵扯到大量资产和劳动力的再分配，你认为能控制吗？

张文魁(关于风险控制问题，破产并不意味着完全破产。 破产也可以重组，很多大企业无法经营。 可以重组，可以大规模裁员，整理非核心业务和资产。 裁员会影响就业问题。 这应该是市场经济的常态。 竞争力下降后，诺基亚进行了大规模裁员。 这是新陈代谢，输了。 不重组裁员，实际上会消耗越来越多的社会血液。 健康活着的人血液不足。 为什么退化也赢不了呢？ 经济升级版怎么做？

我们必须在小风险和大风险之间选择。 如果小风险不暴露出来，最后变成大风险的时候，就无法收拾了。

如果不处理这些问题，我们的增长还会疲软，或者只能因货币超发和信贷泡沫，以及过度投资而回到粗放、扭曲、失衡的快速发展道路上，今后的“后遗症”将更大。

国有企业改革必须尽快推进。 国家治理的改革和国有企业改革，如果这两年不能迈出坚实的一步，我们经济社会中的许多矛盾不仅不会消除，反而会进一步积累，给我们下一个快速发展带来很大的负担，同时也会引发许多不稳定、不稳定的情况，而改革

来源：经济之窗