“政协委员盛明富: 建议国家林业局恢复成林业部”

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经过记者李泽民从北京出发

过去，全国人大代表、政协委员、社会各界一直在广泛呼吁林业部门恢复，但在盛明富全国政协委员看来，这些呼吁始终没有得到加强。

今年两会期间，盛明富带来了他的11条建议。 其中，“将国家林业局恢复为林业部或升格为国家林业总局的提案”备受关注。

他说，十一届人大四次会议通过的十二五规划纲要中，确定将森林覆盖率和蓄积增长作为制约性指标，标志着林业“双增目标”正式上升为国家意志。

盛明富在建议中预计，在当前和今后的一个时期，我国林业正处于重要的战术机遇期和黄金快速发展期，社会对林业多元化的诉求将更加突出。

因此，林业部门在未来将扮演更重要的角色，恢复林业部门是形势的趋势。

名字重复了好几次

《每日经济信息》记者介绍，建国以来，林业机构多次发生变化，每次都严重影响了林业的快速发展。 新中国刚成立，国家就设立了林业部门。

此后，1956年增设了森工部，这一时期新中国林业很快进入恢复快速发展的轨道。 文革初期，林业行政管理机构一度陷入瘫痪。 特别是1970—1978年，林业部和农业部被农林部合并，林业工作者大幅减少，森林砍伐率从12.7%下降到12%。

改革开放后，国家恢复林业部门，林业事业又进入高速发展的新阶段，实现了森林面积和积累的“双重增长”。

1998年，林业部门改组为国家林业局，中央林业机构再次被削弱，林业建设一度发生较大变动。

实践多次说明，林业的快速发展与机构的一些变化密切相关，机构强则林业兴起，机构弱则林业衰退。

盛明富指出，这里需要证明的是，1998年机构改革后，国家林业局进行了调整，严重影响了全国林业机构调整。

全国11个省从林业厅变为林业局，都保存了正厅级框架，但不是政府组成部门，给林业工作者的宏观指导、协调、管理带来了很大困难。

近年来，随着国家加大林业投资，各地认识到林业快速发展在国民经济和社会中的极端重要性，地方林业机构得到加强，全国5个省相继恢复林业厅，其他省份也有望恢复。

林业的作用很突出

根据建议，促进绿色增长必须发挥林业的重要意义。 年联合国可持续快速发展大会明确了绿色增长为大会的主题。 党的十七届五中全会确定要求树立绿色快速发展理念，“十二五”规划为绿色快速发展做出了具体布局。

盛明富认为，要推动绿色快速发展、促进绿色增长，良好的生态环境需要提高承载能力，绿色资源能源需要支撑经济快速发展。 这需要加快现代林业的快速发展，全面增强林业的诸多功能，进一步提高林业促进绿色增长的能力和水平。

并且，要扩大国内诉求，就必须逐步发挥林业的带动作用。 扩大我国支出诉求的首要困难在农村，巨大的潜力在农民。

集体林权制度改革将40亿立方米森林资源切实送到户用，使农民获得2万多块家庭财产，进而获得27亿多亩林地的承包经营权，预计其年产值将达到2.7万亿元。

农民的收入水平和支出能力将进一步提高。 另外，林产品是绿色健康产品，不会导致生产能力过剩，也不会形成经济泡沫，有利于持续拉动经济快速发展。

更重要的是，为了应对气候变化，必须逐一发挥林业的特殊作用。

当前，应对气候变化是人类共同面临的严峻挑战，森林吸收碳、储存碳、具有替代功能，在应对气候变化中发挥着特殊的作用。 目前，我国正处于工业化、城市化快速推进阶段，二氧化碳排放量长期保持高水平，减排压力越来越大。

盛明富表示，我国森林资源丰富，多处于中幼林阶段，出优质、增碳汇潜力大，在快速经济发展和减排双重压力下，加强森林资源培育是我国应对气候变化的战术选择。

因此，可以认为，新时期林业担负着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、管理和改善沙漠生态系统、维持生物多样性的重要作用。

特别是要实现“十二五”双增奋斗目标，确保中央对林业的部署及时落实，比较有效地实施，就需要加强林业机构建设。

因此，国家从贯彻科学快速发展观、实现全面建设小康社会目标的战术高度出发，为了应对国民经济和社会快速发展对林业的诉求，建议国家林业局恢复林业省或升格为国家林业总局。

来源：经济之窗