“梅新育：央企审计报告揭示国企私有化潜在风险”

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梅新育(商务部研究院研究员)。

审计署对工商银行、中信集团等15家中央企业的鉴定结果近日公布。 这是一项全面的审计，各中央企业接受要点审计的单位占相关中央企业资产总额的50%以上，因此，审计结果具有很高的代表性和可信度。 那么，鉴定问题揭示的最大风险是什么？

中央企业经营成果数据可靠

是否表示央企经营成果账面数据不可靠，央企财务状况受到严重影响？ 不！ 总体而言，审计发现的问题对央企财务状况的影响非常小，不存在经营成果不确定性问题，央企经营成果的账面数据总体可靠。 笔者统计了14家非金融央企的审计问题对其资产、负债、利润和所有者权益4个指标的影响，受影响共36个指标，其中对总额的影响程度小于1‰的有13个，大于1‰小于1%

央企缺乏宏观调控力，产能盲目扩张？ 不！ 不用说，这次鉴定表明，未经改革委员会批准，尽早着手，违规扩张生产能力的问题很多，钢铁产业最为突出。 鞍钢自行新增生产能力的两个项目，预计分别超过81亿2400万元、20亿3700万元。 宝钢下属宁波钢铁2006年~全年新增炼铁能力442万吨、炼钢能力666万吨等。 由于过去的“摇钱树”钢铁领域今天已经有了“苦菜花”的味道，在占世界钢铁产量大半的中国钢铁领域，中钢协会77家大中型钢铁公司全年连续两年的利润合计不及三大铁矿石企业之一，销售利润率连续4年位居银行一期存款。

但是，经济周期运行决策新世纪前10年的初级产品牛市，中国无法抑制和消除制造业的快速发展，中国这样做只会自身废掉武功，损害本国在国际经济体系中立足的基础。 要从根本上改变初级产品领域和制造业的利润分配格局，只能随着经济周期的运行波动而走到商品牛市的终点，但到时候中国制造业要想赢得最有利的地位，仍然必须在世界同领域占有很大的份额。

而且，投资管理体制不完全符合经济运行诉求的问题相当突出。 广东省发改委主任李春洪今年3月25日在首届岭南论坛上提出，减少审批，降低门槛，放宽公司项目审批。 据说他调查了6个项目，严格按照流程规定走完整的审批流程需要310天。 如果公司这样做，黄花菜早就凉了，市场机会早就没了。 因此，钢铁中央企业生产能力的“盲目扩张”问题相当程度上要归结为投资管理体制中的矛盾。

工作人员的收入没有加剧分配的不平衡

央企收入过高会加剧工资侵蚀利润和收入分配的不平衡吗？ 不！ 确实，在审计中发现了违反多家中央企业内部增加工资支出的情况。 这确实是错误的行为，但多家大企业的基层员工收入不高，劳动强度相当大，总部员工的高收入至少目前没有发展到工资侵蚀利润的程度。 将收入分配不均归咎于国有企业员工的超高收入，更是荒谬。 因为，目前的收入分配不均表明劳动收入所占比例过低，职工收入属于劳动收入范畴，对国有企业职工的劳动收入开刀，无助于提高劳动收入所占比例。 而且，中国劳动收入所占比例大幅减少的进程，正是在20世纪90年代国有企业改革热潮中兴起的。

不仅如此，经过壮士断臂、割肉般痛苦的重组整顿，国有企业已经成为具有相当高自主权的市场运营主体，他们需要以在市场上具有竞争力的薪酬待遇来吸引人才。 由于重组后的国有经济集中在技术和资本密集度高的产业，这些领域的平均薪酬标准本来就比其他领域高，薪酬过低缺乏竞争力而人才流失的问题在上世纪80、90年代非常突出，我们不能重蹈覆辙。

根据审计报告，中石化驻港机构2008年2008年派遣员工发放违章住房补贴，承担房租734.35万元。 但是，在近年来香港房价和房租暴涨成为当地严重社会问题的背景下，这种违规行为至少有部分动机是为了避免相关员工的实际待遇下降。 我们必须监督其改正错误，但我们也需要制定更合理可行的制度。 盲目顺应一点不合理主张的压力，过度剥夺国有企业经营各方面的自主权，将再次磨灭我们付出巨大努力和代价建立起来的国有企业的活力，它将完全破坏我们多年来国有企业改革的成果。

国民排斥民间经济的成分吗？ 不！ 且不说一些翔实量化研究显示所谓“国进民退”的说法不成立，此次评鉴报告中披露的多项违规行为也是在与民营企业合作时发生的。 因此，这次调查发现的问题，只表明国家实践了各种经济成分共同进步的大体情况，国有企业也在迅速发展民营企业，但一些民营企业不规范操作的违规冲动太强，引发了一系列问题，导致国有企业排挤民营企业，

国有企业私有化风险最大

与这些问题相比，央企审计报告揭示的最大风险其实是国企私有化的潜在风险。 因此，在项目审计中发现的最突出和危险的问题是，部分净资产未按规定计入国有资产，或者违反管理层持有下属公司股份，或者将有利业务外包给高管在外个人设立的企业以获取利润。 我认为，如果大力推进“大跃进”式的私有化，这些违规营利行为将合法化，违规乃至违法的痕迹将变成“卖尸”。 20世纪90年代国有企业改革的风潮中，这种行为屡见不鲜，这次评鉴中暴露出的一些问题又敲响了警钟。 例如，2008年2008年间，中国电子科技集团旗下三十八研究所等7家公司279名中层及其以上领导干部，违规持有下属公司股权3641.33万元。 在目前的体制下，可以发现这些问题，很快加以修正。 如果推进俄式私有化改革的趋势，与这类问题相关的数十亿元净资产很可能落入少数人的私囊。

诚然，公有制的具体实现形式需要不断因地制宜地前进。 在产业结构不断演化变迁的世界里，国有资本必须保持相当的流动性。 只有这样，其产业结构才能不断保持最佳状态，最终确保国有经济的控制力。 但是，中国宪法规定的基本经济制度基本上无法推翻，必须吸取20世纪90年代俄罗斯和东欧私有化狂潮的教训，国有资本维持流动性，这不能成为不测事态者侵占国有资产的漏洞和契机，中国经济也会重蹈覆辙

来源：经济之窗