“和振伟：扩大备案制范围 政策助力中企出海”

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经过记者胡健从北京出发

新一轮改革拉开帷幕，中国也在积极改革对外投资管理体制，为公司牵线搭桥、减重。

5月8日，国家发展改革委颁发的《境外投资项目核准和备案管理办法》(以下简称《办法》)将正式施行。 《办法》确定中国公司“走出去”，境外投资项目不再区分资源类和非资源类，除涉及敏感国家、地区、敏感领域的项目外，统一提到国家发改委核准权限在中方投资10亿美元以上，中方投资10亿美元以下的项目。

为了公司，放松“走出去”

nbd :这次，我国对外投资放松的首要体现在哪里？

和振伟:去年12月，国务院副总理汪洋表示，改革对外投资管理体制，确立公司和个人对外投资的主体地位，加快核准制逐步向以备案制为中心的管理方法转变，规范征信方法，减少征信环节，缩短征信时间，中国公司“

迄今为止，国家发改委海外投资项目审批权主要包括资源开发类中方投资额3亿美元、非资源开发类中方投资额3亿美元以上的项目。

目前的新办法是境外投资项目不再区分资源类和非资源类，除涉及敏感国家或地区、敏感领域的项目外，发展改革委批准权限由资源开发类中方3亿美元，非资源开发类中方1亿美元以上统一由中方10亿美元以上。

《办法》还确定，对需要国家发展改革委批准或国家发展改革委批准的项目，地方公司直接向所在地省发展改革委提交项目申请报告，省发展改革委提出审查意见后，报国家发展改革委批准。 属于国家发改委备案的项目也办理了同样的手续，不再要求地方公司进行县、市、省的层层申报。

nbd :其目的是什么？

和振伟:目的是防止中国企业在对外投资时，因政府方面的原因而延长期限。 这也符合十八届三中全会的精神，一旦对外投资变成以公司为主体，政府就不要多管闲事，进一步放宽权限。

近十年来，我国对外直接投资以年均40%的速度高速增长，年增长率达878亿美元，居世界第三位。

对外投资的行业也逐渐扩大，从能源资源的简单加工包装，扩展到基础设施、高端制造、农业开发、商贸物流、研发设计等行业，投资主体更加多样化，民营公司和股份公司成为对外投资的主力。

但是长期以来，很多公司很不满，对外投资的话，钱都是自己的，需要左审查和右审查，通常项目需要1~3个月。 由于这目前正在压缩批准的范围，因此备案的空范围变大。

备案制仍然是必要的

nbd :审批和备案，这两者对公司对外投资来说具体区别在哪里？

和振伟最大的区别是简化手续，节约时间。 以前需要批准的对外投资，向国家发展改革委员会报告，由外资部门受理，外资部门根据条例的要求，进行会署。 在一些项目中，除了两名部长签字外，还可能需要主管主任的批准。 在更大的项目上，还需要在主任事务会上通过。

备案制大幅简化，根据现实情况由外资部长签字即可。 原本，例如，是需要10人签名的事件，但现在需要1人或2人签名就可以了。 必然会缩短时间，从公司方面来看，审批时公司必须准备的资料也远远超过备案制。

nbd :为什么不直接取消10亿美元的限制，全部采取备案制呢？

和振伟:备案的首要目的是减少恶性竞争。 例如，一个并购项目，而且有两三家国有公司参加投标。 因为都是国有资产，公司互相提高价格肯定不利于国家利益。 这样的话，大体上可能会采取基于成见的方法，或者发改委会协助你。

而且，实际上每年超过10亿美元的项目金额有多少呢？ 这样的项目去年可能只有20多个，但实际上这些大项目大多来自国有企业，政府需要控制风险。

另外，中国公司“走出去”很晚，经验也不足，需要国家批准。 现在的政策已经大大跨越了。 未来发展迅速，可能不再设限。

还是应该看到从3亿美元这条线一下子跃升为10亿美元的背景下国家的支持力度。 目前，“进军海外”的公司有16000多家，相关项目数量日益增加。 需要批准的项目只有20个以上，开放力度相当大。 而且现在3亿美元以下由地方发改委掌握即可，都不需要经由国家发改委。

民营企业的利润比国有企业高

nbd :新方法实施后，你认为国有公司和民营公司哪个受益更大？

和振伟:对民营公司肯定更有好处。 随着中国经济体制的不断改革，各种一体化形式的公司均衡快速发展，更多的非国有公司开始进军海外，海外投资迅速发展。

从海外上市公司的数量来看，民营公司数量多，国有公司不仅单个项目涉及的金额大，民营公司超过3亿美元的项目也少。 将来，这些项目将被地方发改委批准，大大简化政府报告程序，加快对外投资程序。

nbd :国家不断放松对公司对外投资的理由是什么？

和振伟:推进公司对外投资是中国经济快速发展的必然进程，有助于中国公司成为大型跨国公司，增强公司实力，增强国家实力。

从内部因素看，国内公司受原材料、劳动力价格等生产要素价格上涨的影响，在国有企业利润空之间受压，“走出去”的内生动力逐渐增强。

公司一出去，就能更好地获得能源、资源和核心技术。 吉利通过收购沃尔沃一夜之间让全世界知道了这家中国公司，吉利可以占有沃尔沃的全球市场份额。

另外，我们要利用庞大的外汇储备支持中国公司进军，让外汇储备真的为我所用。 我国政府自2000年提倡“走出去”以来一直坚持这个方针，“十八大”的明确方向也是“走出去”和“引进”相结合的产物。

nbd :放宽对外投资限制后，可能会引起资本外流，你怎么看？

和振伟:我觉得这个担心其实没什么意义，也没必要。 如果公司真的想逃避资金的话，可以限制吗？ 那个会用各种各样的方法逃走。

从国家来说，我们现在对资金的监管力度很大，现在我们的对外投资都是通过并购等方法，把钱投入到实际项目中，投资到实业中。 我没有看到资金以这种方式逃跑，但是代价也有点大。

nbd :你认为现在中国的公司“走出去”选择那些行业好吗？

和振伟:简言之，过去我国公司集中在能源和资源行业，现在装备制造业走出去是个好时机，我国目前制造业正在从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转型，通过“走出去”来推进升级的过程

另外，是基础设施行业。 包括发达国家在内，许多国家都面临着基础设施老化的问题，新建的诉求很大，中国在这方面的人才、经验等是世界上最好的。

最后是过剩产能，但是现在出去也是个好选择，可以利用国际市场解决我们的过剩产能。

来源：经济之窗