“养老金并轨既期待制度公平 更期待结果公平”

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◎冯海宁

今年1月，国务院发布《关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》，标志着养老金双轨制难题开始破裂。 但是，从两会召开前夕，众多全国人大代表、政协委员、网民的近期反映来看，这项改革还存在疑问。

例如，来自广东省的贺优琳全国人大代表表示，根据目前公开的新闻，机关事业单位的退休金将实现平稳过渡。 “这项改革范围很广，需要平稳过渡，但什么时候才能平衡两种退休模式的待遇差距呢？ ’事实上，贺优琳的疑惑代表了两个问题。 一是能否实现待遇公平。 二是什么时候实现待遇公平？

前述《政策决定》指出，要使公司退休人员的退休待遇符合机关事业单位人员，只能大幅提高公司退休人员的基本养老金，但现实情况是，今后每年逐步调整公司退休人员养老金的概率很高，大幅提高公司退休人员养老金的可能性很低，结果

在一些人看来，机关事业单位中的“新人”，预计退休时将实行新的养老金发放方法，养老待遇将与公司退休人员“拉平”。 但是，我认为这还是个未知数。 理由是，从“决策”来看，机关事业单位普遍建立职业年金制度，根据《公司年金试行办法》，公司年金是“自愿建立”的。

据此，公司职员和机关事业人员两种退休模式，改革后的待遇之所以难以公平，是因为公务员待遇不会降低，或者是由职业年金支撑着。 在这种情况下，要实现待遇公平，只有两种方法，发挥了力量。 一是大幅或较快地提高公司退休人员的养老金待遇。 另一种方法是适当降低机构运营商的养老金待遇。

机关事业单位工作人员养老金合并后，养老待遇不会下降，但地方个人缴纳缴费工资的8%后，收入可能确实会受到影响。 以广州为例，公务员的薪酬高于全国平均水平，但机关事业单位的基本工资调整是全国统一进行的，养老金合并后工资有所上升，但扣除养老金后到手的工资比以前少了。

我认为在推进养老金合并改革方面，应该考虑三个问题。 其一，努力实现工资待遇公平。 也就是说，公务员加薪后，扣除养老金的8%后，实际收入接近社会平均工资。 也就是说，根据结果的公平性，估算今后公务员涨工资的幅度和频率。

其二，养老金待遇应尽快实现公平。 对于机关事业所以外的人来说，不仅可以期待养老金制度的公平，也可以期待结果的公平。 如果不能降低机关事业单位的养老待遇，就要通过财政补贴、国企分红来加大养老基金，让公司人员上涨养老金。

其三，对全国人大代表、政协委员和广大网民的各种疑惑，不仅要详细说明，还要制定配套的处理办法。 例如，人大代表提出的“什么时候可以平均两种退休模式的待遇差异？ ”希望相关部门在“两会”之间给出答案，或者尽快提出补充方法。

来源：经济之窗