“欧盟迈出银行联盟第一步”

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最近，发酵持续的塞浦路斯危机给加强欧洲银行领域的监管敲响了警钟，也凸显了建立欧洲银行联盟的紧迫性。 据报道，欧盟近日就欧元区银行的单一监管达成一致。 欧元区内所有重要银行每年都会接受欧洲央行的直接监管。 这为欧元区援助基金向银行提供直接救助铺平了道路，意味着欧盟在银行联盟的成立上迈出了重要的一步。

根据欧洲委员会此前发表的建议，欧洲银行联盟的建立主要分为三个阶段。 首先建立统一的监管体制，欧洲央行有权监管欧元区6000多家银行。 其次是破产清算基金的设立。第三步是建立存款保险机制。 为了减少政治壁垒，比较有效地推进单一的监管体制，欧盟使用了“2档”的运行方法。 也就是要求欧元区成员国加入，非欧元区成员国可以自愿加入。

欧洲银行联盟的本质是将欧银领域建成相互分担责任和风险的共同体，一方面加强监管，最大限度地防止银领域危机的发生，打破主权债务危机与银领域危机之间的恶性关联。 塞浦路斯银领域爆发的危机，让欧盟领导人更加清醒地认识到，加强银领域的统一监管，加快推进银行联盟，是市场化的手段。

对欧洲银行联盟来说，建立单一的监管体制，意味着欧元区各成员国的部分监管权力将转让到欧盟层面，需要建立相应的利益补偿机制。 为此，欧盟采取切实准备、先分散、后集中的推进战术。 首先，推进个别银行稳定的支持机制建设，让欧洲稳定机制介入解决欧洲银行问题。 其次提出银行办理清算和存款担保计划，设立银行办理清算基金，通过优化存款担保计划来维持银行领域的稳定。 拟设立的银行处理清算基金支持封闭式银行维持主营业务、覆盖托管价格、帮助封闭式银行走出困境的优化存款担保计划，协调各成员国对受害存款人的赔偿标准，简化兑换事件的发生。

可以看出欧盟实施了欧洲银行联盟建设的构想，同时取得了初步成果。 但是，单一监管体制被欧洲议会批准通过只是完成了银行联盟建设的第一步，并没有建立起好处纠葛更为激烈的单一银行稳定支撑机制。 回顾欧洲一体化进程，可以看到欧盟推进一体化机制建设的道路并不顺畅，建立重要机制需要大量的谈判时间和精力。 这次对塞浦路斯银行的救助也表明欧盟在推进欧洲银行联盟方面面临困难。

欧洲的债务危机很复杂，但最终原因是银行领域的危机。 欧盟领导人对此非常清楚。 因此，尽管面临诸多现实困难，但欧盟在危机中推进银行联盟建设的信心和决心一直没有改变，向银行联盟前进的方向也没有改变，只是步伐比较缓慢。

来源：经济之窗