“邓聿文：从人口立场看养老问题”

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邓聿文

延长退休年龄的讨论集中在最近的养老金缺口问题上。 延长退休年龄的提案是以养老金支付不足为动议的。 关于差距的估算，我们看到了不同的版本。 有人说是1.7兆元，也有人说是2.5兆元。 世行的计算为9.15万亿元，虽然很大，但其时限也很长，是2075年的事。 中银国际最近公布的报告将这一时间提前到了明年，缺口数据也提高了一倍——18.3万亿元，震惊了许多不懂养老金的人。

虽然不知道银行国际数据是怎么计算出来的，但从直觉上看，这个数据即使太夸张了、太准确了，也只是理论上的意义。 因为明年不支付养老金的事情在现实中是不可能发生的。 严格来说，只有本期无法支付才是真正的差距。

当然，这并不是说理论上的养老金缺口不重要。 理论上的养老金缺口要想不成为现实，前提是社会有足够的劳动力，通过劳动可以不断为社会创造足够的财富。 因为只有投资劳动，才能创造产品、服务、财富、价值，国家和公司也可以从其中提取税收和利润用于社会运营，补贴养老。 为了劳动多，社会必须维持一定规模和水平的劳动年龄人口，只有这样才能创造财富的过程不会中断。 否则，除非一个年轻人养活几个老人，生产力有很大的飞跃，否则他劳动创造的产品和财富，都不足以维持包括自己在内的一些体面的生活。 从这个角度来看，在一个家庭乃至社会，年轻的劳动人口越多，家庭和社会的养老负担就越轻。 这就是古来流传的“养儿防老”为什么有现实意义。

因此，养老问题本质上可以还原为劳动问题。 事实上，任何形式的养老都是以“养儿防老”为基础的，是“养儿防老”的升级版或现代形式。 中国现在的养老金缺口，一方面是制度本身设计有问题，另一方面是老龄化带来的结果。 由于中国的养老金制度来源于计划体制的“低工资高福利”，个人账户在创立之初没有资金，这些人退休后支付的养老金必须挪用后来者支付的养老金，养老金缺口和个人账户的“空”账户形成后运营。 这可以称为养老金的原始缺口。

通常，养老金的原始缺口可以通过国家财政补贴等方法处理，但问题是，中国的养老金缺口持续扩大，有限的财政补贴无法跟上其扩大速度。 背后是老龄化的出现。 我们现在没有发生现实的支付困难，是因为老龄化还不严重，人口红利还会支撑一段时间。

这样，在技术进步的条件下，要维持和运营现有的现金收入养老保障体系，一个基本的人口条件是劳动年龄人口占社会总人口的比例大于重要，即社会年轻化。 但是，养老金缺口的存在本身就证明了这个条件不满足，将来会更加恶化。 中国劳动年龄人口所谓人口红利减少的首要原因是，由于计划生育政策的实施，一代人的社会出生率大幅下降。 据一位专家估计，目前的总和生育率已降至破纪录的1.2水平，大大低于维持人口正常增长的2.1更新换代水平。 所以，从处理养老金较大缺口的角度考虑，有必要提高社会整体生育率水平。

其实，这也是世界许多国家为缓解养老压力而采取的治本之策。 如果我们不改变现在的计划生育政策，作为次善的选择，就只能推迟退休年龄。 养老制度双轨制是导致养老金缺口的一个因素，从这些情况来看，需要尽快使制度走上正轨，但从长远来看，只有人口年轻化才能拯救养老制度，从根本上处理养老资金缺口问题。

来源：经济之窗