“宋亮：政策转向 我国奶牛养殖重塑方向”

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◎宋亮(中商流通生产力促进中心高级乳业研究员)

年中央1号文件首次提出加快农业合作社、家庭农场建设后，年中央1号文件再次强调推进农业合作社和家庭农场建设，提出要提高农业组织化程度，快速发展生态友好型农业，减少对土地和环境的污染。 前几天，国家发改委明确了今年农村经济事业的7个要点。 其中，加快建立农业可持续快速发展的长效机制，加大对新型农业经营主体的支持力度是未来农业现代化推进工作的重点之一。

政策的提出为我国奶牛养殖业指明了快速发展方向，即加快以农业合作社、家庭牧场为主的专业化快速发展，提高奶牛养殖可持续快速发展的程度。

过去，随着城市居民乳制品代诉求的迅速增加，城市周边养殖难以满足居民的诉求。 为了保证原奶的供应，政府鼓励广大农民开始养殖，但门槛低，配套服务设施落后，上下游产业合作不稳定，优势矛盾加剧，造成质量安全问题。 三聚氰胺问题的出现，标志着传统以散养为中心的这一模式的终结，也加速了我国奶牛养殖业向规模化、集约化方向的发展。 然而，为“如何快速节约”推动养殖业快速发展，鼓励大规模养殖快速发展，又将使奶牛养殖走向另一个极端。 我国人口众多，土地、水、饲草等资源分布不均，大规模养殖，长期规模不经济，且大量污物难以无害解决，快速发展也难以持续，还容易带来防疫和食品安全隐患。

年我国北方发生大规模“牛奶短缺”的背景是，奶牛养殖向规模化快速发展的过程中，规模结构进入市场比重失衡，中小规模市场退出速度远远快于规模化快速发展速度，总供给曾出现下降。 2008年以来，在政府补贴下，大规模养殖发展迅速，但随之出现了许多问题，大规模养殖被迫放慢了快速发展的步伐。 出现了“奶荒”，表明五年来支撑的大规模养殖也承担不起我国乳业快速发展的重任。

无论是散养还是大规模养殖都不符合我国国情和快速发展要求，也不符合目前乳业发达国家奶牛养殖快速发展的规律。

笔者认为，我国奶牛养殖的快速发展方向应该是“种养”一体化和专业分工化，以实现适度规模化和集约化，实现养殖业现代化。 适度规模化和集约化，首先是牛奶养殖结合土地、水源、饲料等自然固有资源条件，快速发展最优养殖规模，实现经济效益和生态效益的平衡、经济效益和社会效益的平衡，实现奶牛养殖的可持续快速发展。

奶牛养殖既要平衡经济效益和生态效益，又要充分集约化利用当地土地、水源和饲料资源，使种植业与养殖业有机结合，保障养殖所需饲料至少60%以上来自当地，实现价格控制； 通过技术升级、品种改良，提高饲料蛋白购买率，快速发展节水养殖。 另一方面，结合现代技术，利用自然界本身对奶牛的排泄物和相关废弃物、废水进行无害化分解，排入淘宝，不影响环境。 经济效益和生态效益的平衡本质上是推进养殖生态循环，在不破坏环境的情况下实现养殖效益最大化。

目前奶牛养殖业中也存在新的思想，是对集约化快速发展的错误理解。 这一观点认为集约化发展迅速是鼓励单位产量提高和单位产量提高是否现代化的一个指标 由于这出现了通过高消费提高单位产量的现象，实际上经济效益和生态效益平衡，奶牛平均单位产量达到7吨也是适宜的，不能胡乱超过10吨造成资源浪费。 欧洲等奶牛单位产量高首先是养殖综合水平高，品种改良、饲料保障、配套服务设施先进性等集约化程度高，粪污解决、循环利用等方面都很先进，养殖综合水平也很高

经济效益和社会效益平衡，一方面要求尽量减少上游养殖和下游加工之间的优势矛盾，实现上下游“优势共享、风险分担”一体化的快速发展。 另一方面，尽量拉动当地就业，增加农民收入，减少摩擦。

合作社、家庭牧场是奶牛养殖组织化的一种形式，利润有助于养殖专业化水平、组织化程度和经营主体市场地位的提高。 更重要的是，他们是推动适度规模化快速发展的最理想主体。 家庭牧场一般养殖规模在几十头到一百头之间，合作社可以大幅提高地理分布的适度规模和整体组织化程度。 由于农民是经营单位的主要组成主体，他们既是养殖者又是种植者，有利于推进“种养”一体化和各自专业化分工的快速发展，大幅度提高农牧业生产效率，增加农民收入，平衡经济效益和社会效益。 作为合作社、家庭牧场的业主，农民自然会计算平衡经济效益和生态效益的方法，以及实现可持续快速发展的方法。

围绕合作社、家庭牧场，推进适度规模化快速发展，提高中小型养殖业者的组织化程度，也有利于上游养殖和下游加工良好合作共赢机制的形成。 从长远来看，适度规模化和快速发展可以降低养殖价格，提高养殖效率，推动养殖业健康快速发展。 另外，随着家庭牧场等专业化经营主体市场地位的提高，市场话语权、抗风险能力提高，与公司的合作协商也变得容易，通过相互参与等方法一体化，发展迅速。

来源：经济之窗