“徐有俊：经济转型增速下调 更注重质量和效益”

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◎徐有俊(申银万国证券研究所宏观经济解体师) ) ) ) ) ) )。

今年1月7日宁夏举行“两会”以来，年全国地方政府“两会”相继拉开帷幕。 通过对已发布并在媒体公开报道的地方工作报告的研究，发现今年地方政府将工作重点放在空燃气管理、生态保护、民生保障、地方政府债务、落后产能淘汰等方面。

【年第一目标增速变化】

地方政府的经济增长率、固定资产投资和支出增长目标都比去年实际下降了。 这是“十二五”经济增长率下行的联系，反映出未来经济的快速发展面临劳动力价格等制约。

增长目标降低西高东低阶分布

·目标增速为什么会下降

年全国经济目标平均增长率比年下降1个百分点，东部地区经济增长率降幅小于中西部地区经济降幅。 其中，东部地区平均下降0.45个百分点； 中部地区平均值下降1.42个百分点，是吉林省和黑龙江省经济增长率大幅下降所致。 西部地区平均下降了1.25个百分点。

从已经公布的28个地方年目标经济增长率来看，广东目标上升0.5个百分点为8.5%； 包括东部上海和浙江、中部江西和湖北、西部新疆和西藏在内的6个地方经济目标与去年相同的其他21个地方目标都比去年有所下降，呈现西高东低分布格局。

笔者认为，关于地方经济目标增速下调，主要有以下原因。

首先，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》，确定了今后对地方党政领导班子和干部的各种考察标准，其核心是不能只以各地区的gdp和经济增长率作为绩效考核的首要指标。 以质量、效益、经济可持续快速发展、民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党建等为评价的重要文案，加大对资源消耗、环境保护、消化能力过剩、安全生产等指标的权重，从整体上看，科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入

中央改进了对地方政府的考核目标，取消了经济增长率排名考核，转向快速发展质量、快速发展方法、快速发展后劲综合考核指标，对地方考核由量转质，降低了地方政府对经济高速发展的冲动。

其次，地方政府在经济快速发展的过程中，注重长期和短期的结合，成果和价格的比较，将质和量纳入绩效。 重视长远有利于经济快速发展的立场，改变过去地方政府在任期内为加强经济增长而大幅度提高杠杆化进行负债经营，以高投入、高能耗、高污染进行多项重复建设和“政绩工程”的方法，减少资源浪费，杠杆化

最后，地方政府降低经济增长目标是“十二五”增长率下移的联系，反映出未来经济快速发展面临劳动力价格等制约。 这适应了当前国内外经济形势的一些变化，体现了“在稳定中求前进”的总基调。

·年东部完成的最好

对比各地年的实际经济增长率和地方“两会”制定的目标增长率，有16个地方没有实现年的经济增长率目标，15个地方实现了年度制定的经济增长目标。 实际平均增长率低于平均目标增长率的0.61个百分点。

从整体上看，东部地区的实际增速与既定目标增速的差距小于西部和中部地区。 东中西部地区的实际经济增长率比目标增长率分别低0.03个百分点、1.01个百分点和0.73个百分点。 其中，吉林、黑龙江、内蒙古的实际经济增长率大大低于其目标增长率，分别下降了3.7个百分点、3.0个百分点、3.0个百分点。 为了更好地与经济快速发展状况联系，年三地目标经济增长率下降幅度也最大。

从经济目标实现情况看，天津、广东、安徽实现情况良好，实际经济增长率分别比目标高0.5个百分点、0.5个百分点、0.4个百分点。

从总体上看，各地经济增长放缓，涨幅和空之间相对较小，经济下行压力较大。

·年更关注结构调整

从2007年各地制定的经济快速发展目标来看，不再追求过高的经济目标，更加关注经济结构的调整与变革、民生的改善等。

年各地gdp预期平均值为9.66%，最高的是贵州和西藏，分别为12.5%和12.0%，最低的是北京和上海，分别为7.5%和7.5%。 年和年各地gdp预期目标平均值分别为11.2%和10.6%，年gdp预期目标比年和年进一步下降。

从东西地区来看，各地政府制定的全年gdp增长目标呈“西高东低、阶梯分布趋势”格局，东部省市gdp增长率平均8.8%，中部地区平均gdp增长率9.1%，西部地区平均gdp增长率10.7%。

cpi平均目标值为3.6%

全年物价涨幅2.6%，在产能过剩、诉求不足和周边大宗商品价格上涨乏力的背景下，通货膨胀压力不大，其波动最依赖于基数效应和食品价格的波动。 全年cpi为2.7%左右，预计与全年基本相同。 考虑到今年大宗商品走势依然不明朗，面临进口性通胀压力加大等诸多因素，地方“两会”高度重视今年的物价调控。

从地方两会制定的全年cpi目标值来看，各地今年物价涨幅主要为3.5%和4%两个阶段，西部地区目标设定有较大弹性，东中部除北京和湖北目标物价涨幅4%外，其他地方物价目标涨幅均为3.5%； 西部地区陕西、西藏、广西、青海、新疆今年的物价目标涨幅为4%，其他西部地区规定了3.5%的物价目标涨幅。

各地方政府将大力完善市场决定价格的价格运行机制，健全居民用水、用电、用气阶段性价格制度，稳步推进药品、医疗、教育、交通等公共公益事业的价格改革。 加大对困难群众的基本生活费补贴，防止低收入居民日常生活受到物价上涨的影响，全面推进保障供给、控制流通、加强监管、稳定预期等各项工作，基本稳定物价总水平。

固定资产投资增长率全面大幅下降

·全年目标增速

与年相比，根据公布的地方“两会”数据，今年全国平均固定资产增长目标下降了1.81个百分点。 东部地区平均下降0.43个百分点中部地区平均下降2.17个百分点西部地区平均下降2.50个百分点。

24个有代表性的省市区中，提高目标的3个省市(天津、广东、云南)、降低目标的15个地方、6个地方目标与去年相同。 其中，宁夏、吉林、贵州、新疆、甘肃降幅较大，均超过5个百分点。

·年实际增速和目标增速

对比一下年各地固定资产投资的实际增长率和地方“两会”制定的目标增长率。 除河北、黑龙江、辽宁、宁夏、陕西未完成外，各省市均实现了固定资产投资安排目标。 其中，辽宁和黑龙江的实际完成远远低于目标，实际完成分别比目标下降了4.6个百分点和6.0个百分点。 广东、湖北、青海、云南、西藏分别比目标高3.3、5.8、5.3、4.4和10个百分点。

从总体上看，东部地区实际平均固定资产投资增速比目标提高0.43个百分点。 中部地区实际平均固定资产投资增长率比目标上升0.3个百分点； 西部地区实际平均固定资产投资增长率比目标上升2.2个百分点。

中部地区的实际完成与预期目标的差距小于西部和东部地区。 西部、东部和中部地区平均实际投资增速分别比平均目标增速高9.75个百分点、8.21个百分点和5.21个百分点。

·西部地区的目标增速下降幅度较大

年公布的数据显示，除少数地方没有降低投资增速外，其他地方不同程度地降低了目标投资增速，全国平均投资增速为19.6%。

与年各地方实际投资增速比较，年西部地区固定资产投资目标增速降幅较大，东中部相对降幅不大。

东部地区平均目标投资增长率比年实际增长率下降0.77个百分点，中部地区平均目标投资增长率比年实际增长率下降2.47个百分点。 西部地区平均目标投资增速比去年实际增速下降4.72个百分点。

其中，贵州、宁夏、湖北、新疆、甘肃和青海今年的目标增速较年实际增速降幅较大，降幅均达到5个百分点。

社会支出品零售总额增长率略有下降

·年目标增速下跌

数据显示，今年社会零售增速目标均较去年有所下降，总体下降1.78个百分点。 其中，东部地区平均下降1.25个百分点； 中部地区平均下降1.67个百分点；西部地区平均下降2.25个百分点。

·压缩“三公支出”使之下跌

对比年各地实际社会支出品零售总额增长率和地方“两会”预期目标增长率，除天津实际目标与去年相同外，其他地方均未实现目标。

全国平均实际社会消费品零售总额增长率比年目标下降1.65个百分点，这与去年压缩了“三公支出”有关，带动了社会零售增长率的下降。

中西部地区平均实际增长率分别比平均目标增长率低0.98个百分点、1.58个百分点和2.19个百分点。

·增速出现分化

各地社会支出品零售总额的增长率目标虽然与年实际社会支出品零售总额的增长率有所分化，但整体变化幅度并不大。

东部地区广东和福建分别比去年实际公司零成本增速提高0.8个百分点和0.3个百分点。 中部地区河南和湖北分别比去年实际公司零成本增速提高0.2个百分点和0.2个百分点。 西部地区陕西、广西、内蒙古、新疆分别比去年实际公司零成本增速上升1.2个百分点、0.7个百分点、0.2个百分点、0.6个百分点。

年政策的要点

一、空加强瓦斯污染治理，加强生态环境保护二、加快新型城镇化建设，促进城乡一体化快速发展三、着力改善民生，提高保障力度四、公司升级和转型五、债务管理制度健全

加强气体污染治理空加强生态环境保护

随着工业生产步伐的加快，空气体质量问题备受关注。 今年很多地方政府的实务报告都提到了空气体污染对策，加强了生态环境保护。

雾霾污染的主要原因是各种污染源直接排放到空气体中的微粒，如粉尘、粉尘、粉尘； 空气体中部分具有化学活性的污染物反应生成的微粒，如汽车尾气、工业生产、日常发电等。

pm2.5指标首次在全国“两会”报告中被提及，但在地方政府的业务报告中没有用约束性的指标进行写入。 最近，我国许多城市发生大面积、长期的雾霾污染现象，主要是因为空气体中的微粒浓度超标，导致环境恶化加剧、人体不适加剧等情况的发生。

今年地方政府加大了对空燃气质量的管理，有些地方提出了确定的约束性目标。 例如，北京的政府实务报告中提出今年的二氧化碳排放量将减少2.5%以上，微粒的年均浓度将下降5%左右。

迄今为止，环境保护部针对不同城市的具体情况提出了应对目标，目标是在主要大气污染物超标15%以下的城市，达到全年标准。 超过15%以上、30%以下的城市，以年内达成为目标； 对超过30%以上标准的城市，制定中长时间达标计划，力争到2030年全国所有城市达到空燃气质量二级标准。 这次，很多地方政府的实务报告中提出加强空燃气对策与以上目标相呼应。

加快新型城市化建设促进城乡一体化快速发展

城市化战术已经上升到国家战术水平，新型城市化建设将成为拉动我国经济快速发展的新动力。

城市化的本质是实现产业、居住地、生活习惯三个转变。 城市化的载体是城镇，但不等同于建立城市。

中国过去的城市化可以归结为东部城市化、大城市城市化、工业推进城市化、就业城市化，是一种半途而废的城市化。 新型城市化的建议是处理过去城市化过程中存在的问题，实现真正的城市化是首要的。

由于新型城市化越来越强调市民化，越来越强调以人为本，因此新型城市化本身集目的、手段、过程于一体。 目的是实现城乡农民市民化、城乡一体化和基本公共服务均等化，手段是新型城市化。 地方政府的报告中也论述了新型城市化的快速发展路径。

着力改善民生

经济快速发展是一种手段，最终目的是改善民生，加大社会保障力度。 民生问题已经成为我国经济快速发展的出发点和立足点。 改善民生和加强保障力度已经成为各地政府全年的重要工作之一。

一直以来，中央经济实务会议的要点都提到就业、住房保障和生态，笔者认为民生实务是新时期政府的重中之重，维持财政支出的结构也集中在民生方面。

地方政府工作报告切实关注民生问题，提出了处理群众生活的基本问题，聚焦住房、收入分配、社会保障、医疗改革、就业教育、食品安全等方面。 强调促进收入分配合理化加强社会保障体系覆盖范围妥善处理困难群众住房问题加快保障房建设和旧城改造； 扩大公立医院综合改革试点，提高支持民营医疗机构快速发展的农产品质量和食品安全水平等措施。

淘汰落后和过剩产能促进公司升级和转型

淘汰落后的生产能力，消除生产能力过剩，促进经济转型成为许多地方政府今年工作的要点。 在此之前，国务院发布了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、《关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》，要抓紧提前一年完成《十二五》期间工业领域淘汰落后产能的目标任务

此外，工业和信息化部和财政部还向国务院提出了全年工业领域淘汰落后和过剩产能目标规划，以炼铁、炼钢、焦炭等15个工业领域为今年的要点淘汰落后和过剩产能。

目前，进入“十二五”后半段，环境保护指标能否完成是衡量“十二五”规划成败的关键。 地方政府的考核目标中也纳入了环境保护指标，这将对地方政府淘汰落后的生产能力和过剩生产起到积极的推动作用。

健全债务管理制度建立风险预警机制[/s2/]

在中央经济实务会议上，地方债务问题被提升到重要层面，单列为年的重要任务之一。

处理地方债务问题，会议提出两项措施

一是将地方政府性债务按部门纳入全口径预算管理，严格政府举债手续。 在此前的地方债务评估中，是在明确地方债务总量和结构的基础上，实现了库存监控。 预计新的严格举债手续将禁止常规支出和公益性支出通过发行债务融资，要严格举债经营项目收益、新闻发布等，控制增量债务。

第二，确定责任的落实，省区市要对本地区的地方政府性债务负责。 加强教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩取向。 通过考核制度的改革，实现谁举债谁负责的机制，限制地方政府的过度融资行为。

来源：经济之窗