“欧盟航空碳税争议白热化 专家：通过ICAO寻求方案”

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专家呼吁通过icao寻求全球处理方案

如果有人告诉你要付100元以上去欧洲的机票，因为你乘坐的飞机在排放二氧化碳，你想付吗？ 最近，中国政府确定不愿意。

2月6日，国务院向中国民航局发出指令，禁止各航空空企业未经政府有关部门批准，加入欧盟碳排放交易体系，并以此为由禁止提高运费。

迄今为止，包括中美俄在内的43个国家公开反对欧盟的碳排放交易系统。 欧盟的单独行动使航空空碳税行动陷入僵局。

多次参加联合国气候变化谈判的中创碳投战术总教练钱国强在《中国经济时报》中表示，“但这一处理时间将延长，关键要看欧盟的灵活性。”

钱国强进一步分解说，欧盟有可能在这一年内不断妥协，最终达成许多人认可的方案。 当然，欧盟将在这一谈判过程中继续定价，最终可能会取得一点像样的成果，但不会取得太多实质性的利益。

密钥是欧盟的灵活性

上周，欧盟航空空碳税的争论再次高涨。 2月6日，中国政府首次以《行政命令》的方法明确禁止本国航空公司加入欧盟碳排放交易体系。

根据中国民航局发布的公告，根据国务院授权，该局近日向各航空空企业发出指令，未经政府相关部门批准，禁止中国境内各运输航空空企业参与欧盟排放交易体系，各运输航空空

业内人士表示，迄今为止，中海外交部和中航协会反对欧盟单方面立法这一方法。 这次，中方在国务院这个最高国家行政机关提出抗议，态度强硬明显。

无独有偶，6日晚，美国参议院通过的新航空空法案确定反对对经由欧洲的航班征收欧盟碳排放税。 据悉，该法案已提交白宫等待奥巴马签署。

在欧盟航空空碳税问题上，中美俄罕见地站在了统一战线上。 另外，印度43个国家纷纷表示支持，称欧盟单方面将航空空业纳入碳排放交易系统的行为侵犯了国家主权。

据外电报道，中美俄和印度等26个国家将于2月21日在莫斯科举行会议，商讨应对欧盟航空空碳排放交易系统的对策。

但是，对于外部的抗议，欧盟回答不会让步。 欧盟气候专家康妮·希瑟·戈德( conniehedegaard )发言表示，在碳排放交易系统方面，欧盟不会退缩，所有在欧盟运营的航空空企业都必须遵守该法。

“现在，两个阵营都在挥剑。 最终要看谁的实力更强。 ”钱国强对本报记者说:“如果中美俄随便选出来，欧盟就有资格对抗，不能说联合。”

钱国强表示，欧盟最初抱着“突破”的心理。 他们原来的想法是，其他人可能没有任何反制措施，也可能这样会突飞猛进。 但是，现在欧盟能够突飞猛进的可能性似乎越来越小了。 因为已经出现了实质性的反体制措施，中国最近的应对措施就是实质性的行动。

根据欧盟的制度设计，在ets注册的世界2000多家航空空企业要到年才能正式支付“道路购买费”。 钱国强指出，这一年多来，欧盟在与多方协商谈判中不断妥协，最终达成各方认可的方案。 但是，这次谈判在很大程度上取决于欧盟的灵活性。

当然，欧盟在这次谈判过程中不可避免地会继续提价，最终可能会取得一点像样的成果，但不会取得太多实质性的利益。

寄希望于国际民用航空组织

在两个阵营僵持不下的情况下，国际航空协会9日提出了3个替代方案，以打破欧盟碳税僵局。 具体来说，首先是生物燃料的宣传。 航空空行业打算2050年碳净排放量比2005年减少50%，可持续发展的生物燃料是重要的辅助力量。

其次，通过相关修改机场航班的时间管理法则，航空空企业即使没有运输的诉求也无需安排航班。 最后，通过单一欧洲日空计划增加空域容量，每年可减少约1600万吨的碳排放量，实现空管价格的减半。

值得注意的是，国际航空协会继续通过国际民航组织( icao )呼吁寻找全球处理方案，打破欧洲将国际航空(/k0/)运输业纳入单边碳排放交易计划的僵局。 钱国强说:“通过国际民航组织处理这个问题当然是最理想的方法。” “但是，这个处理过程会很长。 ”

中国民航干部管理学院副教授邹建军也持有同样的观点。 邹建军在中国经济时报上表示:“如果最终能通过国际民航组织达成统一方案就好了，但实际上难度很大。 事件在这个层面上引起骚动，证明了航空空碳税不仅是一个领域，也是一个涉及国家经济利益的问题。 ”

业内人士表示，除了事情本身的多与杂外，从历史经验看，国际民航组织框架内的谈判进展比较缓慢。

作为联合国的专门机构，国际民航组织成立于1947年，组织了37次大会。 年国际民航组织第三十七届大会上，航空空业达成了世界第一个减排框架协议。 190个国家签署了第一个全球政府框架协定，表明正在协助稳定碳排放。

中国将如何应对？

国际民航组织框架内的全球处理方案看起来有点遥远，但这正好给各方一个宽限期。 那么中国该如何应对呢？ 一直以来，专家纷纷建议，如果一方面起诉欧盟，另一方面采取一揽子反制措施，或者建立中国的碳排放市场，欧盟接受我们，我们就接受他。

洲际交易所( ice )大中华区董事长黄杰夫向媒体表示，除了对抗外，还应迅速发展中国独有的碳排放交易市场。 鼓励航空空企业参加中国自己的碳交易试验。

但是，钱国强并不完全赞同这一方法，“中国的碳交易市场必须按照自己的步伐稳步推进，不能为了迎合或应对欧盟而加速。 ”。 钱国强还表示，一方面，中国应继续推行十二五节能减排方针政策，努力提高自身的环境保护水平。

具体到航空领域，邹建军提出如下建议。 一是提高商业飞行的效益。 二是增加替代能源的采用，特别是在飞机在地面等待的时间里； 第三，提高空管整体的效率。

来源：经济之窗