“美欧自贸协定谈判艰难启动”

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7月8日，美国与欧洲联盟《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》( ttip )第一轮谈判在华盛顿举行。 双方将就农产品市场准入、电子商务、投资和竞争政策等问题展开谈判。 有分析称，美欧启动自由贸易谈判是对全球多边贸易谈判长期陷入僵局的回应。 如果双方达成自由贸易协定，双方的经济增长率将上升0.5%，将创造数百万个就业岗位。 但是，许多学者指出，双方在一些重要问题上存在分歧，谈判将变得非常困难。

现状——

受非关税壁垒的束缚

美国贸易代表办公室发表声明说，美欧自由贸易谈判的目的是“达成目标远大、全面、高水平的贸易和投资协定，这将进一步促进美国和欧盟之间的贸易，促进经济增长，创造就业。”

根据美方公布的数据，美欧经济总量占世界的一半，贸易额占世界的30%，双方相互投资额每年接近4万亿美元。 美欧自贸谈判涵盖从农业到知识产权、医药、金融服务等广泛行业，必须处理关税、监管、政府采购规则等多种形式的贸易壁垒。

根据《欧美就业增长高级实务小组报告》，此次谈判文案主要涉及三个方面。 一是市场准入问题。 首先谈关税、服务贸易壁垒、歧视性政府采购政策、外资保护措施等一直以来流传的保护主义形式，二是监管制度和非关税壁垒问题。 首先谈监管贸易壁垒、各国监管差异、国内监管流程协调。 三是共同承担世界贸易挑战和机遇的规则制定问题，涵盖知识产权、劳动力、环境问题等所有行业。

英国智库经济政策研究中心的调查报告显示，欧美贸易目前受制于非关税壁垒。 例如，化学品对美国的出口关税只有1.2%，但非关税壁垒给欧洲公司带来的负担相当于19.1%的税。 在汽车行业，美国汽车进口欧盟需要8%的关税，但各种非关税壁垒会使价格上涨25%。

核心——

尝试构筑“经济北约”

美国总统奥巴马今年2月发表国情咨文时宣布将与欧盟展开自由贸易协定谈判。 奥巴马将与欧盟的自由贸易协定谈判视为他第二任期的核心经济议程。

美国大西洋理事会理事、美国前欧盟大使博伊德·格雷今年2月提出了“经济版北约”的概念。 他认为，美欧必须建立新的联盟，应对新的国际秩序。 美国和欧洲需要从战术上应对19世纪以来最重要的经济和军事力量所针对的一些变化 否则，经济和政治影响将大大转让给新兴力量。 为了重建跨大西洋关系，美欧需要“经济北约”。 据悉，它将消除影响经济增长的壁垒，在各自的经济区块内部和大西洋两岸刺激创新和投资。

欧洲正处于衰退之中，多哈回合谈判停滞不前，欧美双方都极力促进经济和就业增长。 因此，尽管美国与欧盟国家的监控和窃听丑闻相比引起了欧洲人的极大不满，自由贸易谈判还是如期展开。

彼得森国际经济研究所研究员雅各布·柯克加德表示，目前美国和欧盟之间的关税相对较低。 因此，美欧自由贸易协定谈判将聚焦于产业标准和监管等“边境背后的壁垒”。 这些标准和监管规则一旦达成，将成为事实上的全球标准，中国、巴西等国的新兴经济体可能处于被动接受的地位。

彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里·乔特对本报记者表示:“双方希望美欧自由贸易协定谈判能推动世界贸易和投资协定谈判的进展，为世界贸易组织谈判的活跃开创先例。”

前景——

很难判断成功概率

到目前为止，美欧自由贸易协定的谈判在国会中没有引起多少反对。 但是，据《华尔街日报》报道，美国政府签订的贸易协定必须得到参议院的批准，因此美国国会可以随时影响谈判。 奥巴马政府必须慎重解决受协定影响领域的意见。 欧盟将影音文化行业排除在谈判副本之外，很快就引起了美国议员的不满。 作为回应，美国可能将政府采购排除在谈判之外，这将打击欧盟企业参加竞争的美国政府采购合同。

短路认为，无论是在消除农业贸易壁垒上，还是在影响金融服务等领域的监管改革上，谈判双方都面临着巨大的挑战。 以农业贸易自由化为例，欧美在农业补贴、食品安全监管中的农药残留标准、转基因食品政策上存在较大差异。

欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯对本报记者说:“自由贸易圈的建立被视为欧美经贸关系的补充和加强。” 但是格罗斯对欧美能否在两年内结束自由贸易协定的谈判并不乐观。 他分析说，欧美自贸协定谈判的最大难点是如何协调不同的市场规则、管理标准问题。 如何平衡特定领域之间的优势，如何说服特定领域的管理部门，是一个很大的课题。

美国商界总体上对ttip持欢迎态度，但有一点利益团体表示反对。 5月底，美国贸易代表办公室就美欧FTA谈判举行听证会，称“公共公民”客户团体表示，为与欧盟签署FTA，不应该降低美国食品安全标准。 高速公路和机动车安全维护组织确定反对将机动车安全标志纳入谈判。 根据该组织的说法，欧美法规的整合会单方面导致汽车安全标准的降低。

卡托研究所贸易政策解体师西蒙·莱斯特写道，美国和欧盟寻求成功的心迫在眉睫，并将条款设定得相当广泛。 谈到关税，《欧美就业增长高级职工组报告》没有提到所谓的“贸易救济”，也没有提到补贴问题，但这涉及到美欧贸易关系。 欧美在世贸组织的航空空产业补贴问题上争论多年，双方都因为对国内农业的强力补贴而备受指责，但这样的问题似乎没有摆在桌子上。

莱斯特认为，目前很难判断美欧自由贸易谈判成功的概率。 为了取得成功，谈判目标必须符合现实，路线图必须清晰完善。 如果谈判的议题和目标太大，美欧之间的谈判最终可能不行。

原文链接: finance.people/n// 0709/c 1004-22123976

来源：经济之窗